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河北省城乡义务教育不均衡发展现状与原因探析 　　摘 要：总结了十一五以来河北省城乡义务教育均等化取得的成效，梳理了河北省城乡义务教育均等化面临的问题，在此基础上从宏观、中观、微观三个层面分析河北省城乡义务教育发展不均衡的原因。 　　关键词：河北省 城乡 义务教育 　　中图分类号：G652 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2013）02-024-02 　　“十一五”以来，随着经济的发展以及政府对教育的重视程度的增加，河北省义务教育发展迅速，“普九”水平进一步提高，农村教育得到高度重视，农村学校办学条件显著改善。但是，由于受历史上长期形成的城乡二元结构及城市偏向型公共服务供给模式的影响，河北省城乡义务教育仍然存在一系列不公平的现象，城乡义务教育发展不均衡现象仍然突出，进而影响整体国民素质的提高，影响和谐社会的构建。因此，加快发展农村九年义务教育，实现城乡教育公平，是促进城乡共同协调发展、缩小城乡差距的历史性任务。 　　一、十一五以来河北省城乡义务教育均等化取得的成效 　　1.义务教育均衡发展取得明显成效 　　十一五以来，河北省始终坚持把推进义务教育均衡发展作为落实科学发展观、促进社会公平的重要举措，2008年省政府研究制定了《关于推进义务教育均衡发展的实施意见》，并将义务教育均衡发展纳入对县级政府教育综合督导评估体系。为促进师资均衡，建立了义务教育阶段校长、教师定期流动制度，建立完善了城镇教师支援农村教育制度，连续5年完成了“万人支教”工程。2006年以来，省政府连续三次召开会议，部署和推动全省义务教育均衡发展工作，深入总结和推广承德农村学区改革、石家庄“一托二”联合校、邯郸城市区“四种模式”治理择校问题等一系列经验做法，全省城乡之间、学校之间的办学差距明显缩小。 　　2.建立了农村义务教育经费保障机制 　　将农村义务教育全部纳入财政保障范围，财政性教育经费占教育经费支出的比例达到78%，有效保障了学校正常运转。2006年到2010年，全省地方教育经费总投入由355.44亿元增加到717.69亿元，年均增长19%。2007年以来，河北农村普通小学、普通初中生均预算内教育事业费支出均高于全国农村的平均水平，除2007年河北农村普通初中生均预算内教育事业费支出略低于河北省平均水平外，其他年度的河北农村普通小学、普通初中生均预算内教育事业费支出均高于河北省平均水平（见表1、表2），河北农村普通小学、普通初中生均预算内公用经费支出均高于河北省平均水平，多数年份也高于全国农村的平均水平（见表3、表4）。从以上数据可以看出，十一五以来，河北省重视农村义务教育发展，逐年加大对农村义务教育的投入。 　　3.农村中小学办学条件得到有效改善 　　河北省坚持把改善农村中小学办学条件作为促进教育公平、构建和谐社会的重要基础。十一五以来共筹措资金79亿元，实施了危房改造、布局调整、寄宿制学校建设、初中学校改造等一系列工程项目，新建、改扩建校舍615万平方米、消除危房198.8万平方米；投入7.3亿元，为全省19317所农村中小学校和教学点装备了现代远程教育设备，使680万农村中小学生享受到优质教育资源；启动实施了农村中小学冬季取暖工程，累计投入资金11.97亿元，改造完成项目学校14859所，完成改造取暖面积1828万平方米，结束了农村学校冬季靠火炉取暖的历史；启动实施了中小学校舍安全工程，累计投入资金118.64亿元，开工面积1281.23万平方米，其中547.45万平方米交付使用；实施了农村初中校舍改造和特教学校建设工程，安排项目学校397所，开工建设332所，已竣工302所。 　　4.教师队伍建设得到加强 　　全面实施了义务教育学校教师绩效工资改革，普遍提高了教师工资水平；全省小学教师专科学历比例由65.8%提高到82.3%，初中教师本科学历比例由38.8%提高到65.7%；高度重视教师在职培训，2006年以来省级共培训中小学教师28200人；2007年以来，通过公开招录择优选拔了2.1万名优秀人才进入中小学教师队伍；2009年开始组织实施农村义务教育阶段学校教师特岗计划，累计录用特岗教师11182人。 　　二、河北省城乡义务教育均等化面临的问题 　　1.农村中小学经费投入不足 　　十一五以来，河北省重视城乡中小学均衡发展，在经费投入上，农村中小学生均预算内教育事业费、均预算内公用经费大多都高于河北省平均水平（只有2007年生均预算内教育事业费农村中学略低于全省平均水平），但是河北省农村中小学因为历史欠账太多，经费投入仍不满足办学的需要，应该进一步加大经费投入力度。 　　2.办学条件城乡差异 　　河北省大多数农村中小学教学仪器、设备普遍短缺，现有的教学设备落后，不足以满足日常教学的需要，而城镇学校的各种教学仪器、设备都比较齐全，图书馆