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浅析影响地方政府行政管理制度创新因素 　　【摘 要】行政管理制度创新是政治体制改革的重要内容，从而加强行政管理制度创新是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治的必然要求。本文介绍了地方政府行政管理制度创新的理论基础和重要性，并对影响地方政府行政管理制度创新的动力因素和阻力因素进行了深入分析。 　　【关键词】行政管理制度；创新；因素 　　一、地方政府行政管理制度创新的理论基础 　　制度创新也称制度发展。在广泛的意义上，它是指一种组织行为的变化，这一组织与其活动环境之间相互关系的变化，以及支配上述行为与相互关系的规则的变化。制度创新的动因，大致可以分为诱致性因素的牵动和强制性因素的推动。前者指一群人响应由制度不均衡引致的获利机会而产生的自发性变迁，后者主要指由政府法令引起的变迁。但不论是何种原因引发的创新，制度创新主要都是指在制度环境相对确定、稳定的条件下，对构成既定制度的次级制度，诸如行政制度、教育制度、金融制度等具体的现行制度进行某种变革，并通过规范的、具有社会公信力的方式加以确认的行为过程。 　　二、地方政府行政管理制度创新的必要性 　　党的十八大报告中对行政体制改革作出了新要求，对深化行政体制改革作出了部署，明确了要求，是深化行政体制改革的纲领、方针和基本依据，为推进行政管理研究指明了方向，提出了任务。因此深化地方政府行政管理体制改革具有必要性。 　　1.完善市场经济体制的根本环节 　　政府在经济社会事务管理和全面改革中都处于主导地位，其行政管理体制对经济体制具有特殊的直接作用。经济基础决定上层建筑，上层建筑必须适应经济基础，并发挥积极的反作用。随着经济体制改革不断向纵深推进，行政管理体制改革滞后的制约和影响日益明显地表现出来，从而深化地方政府行政管理体制改革成为完善市场经济体制的根本环节。 　　2.推进政治体制改革的重要途径 　　行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，从而深化行政管理体制改革是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治的必然要求。通过不断改革地方政府的行政管理体制，政府在转变职能、优化组织结构、实现决策科学化民主化、依法行政、加强反腐倡廉建设等方面取得明显成效，促进政治体制改革逐步展开。 　　3.构建和谐社会的有效保障 　　经济、政治、文化、社会四位一体构成中国特色社会主义事业的总体布局，但是长期以来社会事业发展滞后直接影响着社会的和谐进步。因此，只有深化地方政府行政管理体制改革，才能找准政府在社会建设方面缺位、不到位的问题，构筑政府主导，全社会参与构建和谐社会的平台。在“从大社会着眼、小社会着手”加强社会建设，完善社会管理的过程中切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立公共财政投融资体系，尽量吸纳社会资金， 充分发挥非政府组织的作用。着力发展关系民生的教育、卫生、文化等社会事业，建立健全公平正义、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系， 实现基本公共服务均等化。同时提升地方政府促进就业和调节收入分配的能力，完善社会保障体系， 健全基层社会管理体制， 加强对涉及人民生命财产安全领域的监管， 促进社会与政治、经济、文化科学、协调发展。 　　三、影响我国地方政府制度创新的因素分析 　　（一）影响我国地方政府制度创新的动力因素分析 　　面对市场经济和全球化，要有效解决地方政府管理存在的问题，就必须进行政府管理创新。地方政府管理创新是系统内部与外部社会环境因素相互影响和相互作用的结果。地方政府管理创新之所以具有必要性、必然性和可能性，其根据在于动因，即“地方政府作为制度主体的一种客观需要和潜在的利益”。 　　1.政治环境动力 　　政府体制是政治系统构成的一部分，政府管理只有保持与政治生态环境动态平衡，才能产生高效行政。改革开放以来，中国政治环境的变化为地方政府管理创新创造了有利的政治环境。法律秩序的变化造就了基本的制度环境。通过不断完善相关法律法规，进一步确立地方政府在管理创新中的主体地位。 　　2.文化环境动力 　　影响政府管理创新的另一个主要因素是文化生态环境，其中，主要是意识形态环境的变化为地方政府管理创新扫清了思想和理论障碍。意识形态本身是一种非正式的制度安排，它为中国地方政府管理提供了一套与正式制度相呼应的规则体系，规制着政府行政管理活动的方向和界限，从而激励或约束其行为方式。随着改革开放的深入，传统意识形态所唤起的道德热情开始消退，依靠道德调节现实制度分配和地方政府实际收益的做法已经不再灵验。于是，传统意识形态积累的人力资本就走向衰竭，维护制度正常的费用就会变得昂贵，意识形态也就从节约机制转化成不经济机制。 　　3.经济环境动力 　　从经济环境看，一定的社会生产方式和生产活动对政府管理具有决定性的作用，其变革必然要求政府管理发生相应的改变，因为“随着经济基础的变更，全部庞大的上层