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绩效评估现状和对策研究 　　摘要：我国地方政府绩效评估与西方发达国家相比，无论在理论还是实践上都还相对不成熟，体制、观念等方面还存在着一些问题，因此，在理论研究和实践工作中，存在着认识不清和操作难度大的情况。要想真正实现绩效评估的系统、高效、透明，我国地方政府还有很长的路要走。 　　关键词：地方政府；绩效；绩效评估 　　政府绩效评估是指通过对政府部门管理能力、效率、服务质量和公众满意度等方面进行分析评估并划分等级，以达到提高政府效能和公共服务质量的目的。随着政府目标责任制的逐渐推行，我国的政府部门绩效评估问题也开始引起广泛的关注。然而，相对于西方国家，我国对地方政府绩效评估的研究起步相对较晚，因此尚处于初级阶段。 　　一、地方政府绩效评估问题的提出和意义 　　20世纪70年代末以来，改革政府管理模式的新公共管理运动在英、美、新西兰等国为代表的西方发达国家相继掀起，新管理运动的“风暴”促使这些国家在绩效管理方面取得了长足的进步。经过这场改革，绩效管理的理念开始被政府在管理实践中广泛接受。纵观我国各地政府绩效管理实践的开展，用先进的管理理念武装政府部门，进而探索适合我国国情的政府绩效管理模式，打造民主、高效、廉洁的现代服务型政府刻不容缓。绩效管理对于建设服务型政府，提高政府管理水平和效率，增强政府责任意识具有重要的促进作用。 　　二、地方政府绩效评估中有待提高的部分 　　当前，各级地方政府都对绩效评估进行了相应的探索和实践，但由于绩效评估的理论和现实比较缺乏，导致这些探索和实践中存在着不少问题，总体上归纳为以下几个方面： 　　（一）地方政府评估基础和职能划分需要改进之处 　　政府职能划分不清会给公共部门绩效评估造成很大困难。政府的管理权限范围问题，在计划经济已经完成向市场经济转变的大背景下，虽然有过几次机构改革，但目前仍然没能确定。尤其是市县以下政府，部门职能仍然处在一个不断变化调整的环境之中，在现实的评估过程中沿用计划经济时代指标的现象屡见不鲜，将诸如计划生育、创卫、精神文明建设等各种考评与对部门工作业绩的考评结合起来，这样就会导致出现不管考评结果如何优秀，只需要通过一票否决都可将该项目的业绩通盘否定的现象。 　　（二）地方政府对评估的重视不够，投入不足 　　在我国政府之中，存在不少思想观念陈旧落后的官员，他们对政府绩效评估缺乏足够的认识，有的甚至抵触绩效评估工作的开展，上述这些因素在很大程度上直接影响到了对绩效评估工作的投入。在目前的政治社会生活中，绩效评估工作的价值并没有受到应有的重视和认同，国家未列出单独的评估经费拨款款项，评估经费只包含在各个具体实施的项目经费之中，这就导致评估经费不能够满足正常评估工作的需要。 　　（三）地方政府在评估上引进运用科学的指标体系 　　现行地方政府绩效评估指标体系中，设置了过多的经济发展指标，如经济同比增长率、GDP增长率、经济效益等指标，而公共服务和公共管理方面的指标比较少，缺乏对政府提供服务的数量和质量、公众满意程度等指标的关注，使得有的地方经济发展和社会发展出现“一条腿长，一条腿短”现象，伴随着种种社会问题的出现，从而影响到社会的协调发展。 　　（四）地方政府信息不畅，搜集信息困难 　　目前，许多地方政府或其职能部门在对自身的工作进行评估的时候往往只以相关领导者或工作人员的回忆、陈述或介绍为依据，使得政府绩效评估缺乏应有的客观、准确、详实的信息支持。还有一些政府机关总以各种理由或借口，不能够及时、准确地提供相关信息，从而导致政府绩效评估中的严重信息不对称，并制约了政府绩效评估工作的开展，使政府绩效评估工作陷入困境。 　　三、完善我国地方政府绩效评估的对策 　　尽管在我国现实的绩效评估中存在着种种问题，一定程度上制约了我国绩效评估理论和实践体系的完善，但是政府部门及专家学者一直在不懈努力，在理论研究和实际工作中贡献着自己的力量。这就为完善我国地方政府绩效评估对策的提出奠定了坚实的基础。 　　（一）进一步理清政府职能，形成良好的绩效评估基础 　　政府职能决定着政府活动的内容、目标和任务。因此，必须在正确确定政府职能的前提之下规定政府管理在各个时期的目标和任务，使这些目标和任务都符合政府职能的要求，这就为政府管理的有效实施提供了良好的政治基础，并且也为政府部门绩效评估创造良好的前提条件。只有紧紧的把握好了政府职能这个大前提，政府的绩效评估工作才能够更加稳定有效的开展，这符合政府绩效评估的精神之所在，并将政府绩效评估工作朝着更深更广的方向推进。 　　（二）加强宣传力度，提高对绩效评估工作意义的认识 　　再好的理论体系如果没有相应的宣传，都只是空谈，更不可能充分发挥出这种理论体系的优越性。只有加强宣传和推广，才能够使工具或者理论体系更快更好的被相关人员所接受，这样就达到了宣传和推广的目的。绩效