科学破解娄底地荒难题.docVIP

科学破解娄底地荒难题 　　近年来娄底经济快速发展，项目建设强力推进，导致对用地的刚性需求日益增加。而人多地少、土地资源紧缺的现实状况又制约着项目建设和经济发展。以此为背景，娄底市转变发展思路，科学利用有限土地资源已经刻不容缓。 　　因此，必须转变发展思路，科学利用土地资源，提高土地资源的综合利用效率，通过有限的资源来推动社会经济的进一步发展，为社会经济的持续健康发展提供坚实保障。 　　走出“地荒”、“闲地”并存误区 　　娄底是一个经济欠发达而土地资源又十分紧缺的地区，随着近年来经济的快速发展，项目建设的大力推进，土地后背资源短缺的情况表现得越发明显。现阶段，娄底市本级土地储备总量为1184公顷，已供365公顷，存量土地仅为819公顷，既不利于项目建设，也不利于资金筹措。而截至2012年底，娄底中心城区规划控制范围内的所有建设用地只剩3037公顷，比照去年土地报批的速度，土地使用年限不到5年。 　　与此同时，2008至2012年，市本级共获批各类建设用地2283公顷，截至目前，仅完成供地913公顷，供地率为40%，远低于全省平均水平。娄底市面临着发展空间狭小和土地大量闲置的双层压力，全面提升供地效率刻不容缓。要走出这个误区，需要同时从两个方面着手。 　　首先，做好土地的储备与经营，是提高土地价值和用地效率的重要手段。面对“规划缺空间、计划缺指标、耕地缺后备”的三重压力，娄底市强化了土地储备经营，提高供地效率，力求高效经营。因此，必须切实做好土地储备工作，努力扩大总量，重点是加快对主干路段两厢、节点乡镇等重点区域内土地的储备和前期开发整理工作，提高储备土地的市场价值，推动储备土地的滚动式发展和土地储备资金的良性循环。 　　要深化土地资产的整合与统一管理，强化对土地市场的规范与管控，始终坚持政府通过土地储备与经营来垄断土地一级市场，始终坚持政府收取、委托运作、规范标准、依法操作。加快置换经营性土地，把握好融资用地的出让时机，推广实行城建项目的BT运作模式，减少土地抵押，切实提高土地经营效益。完善用地的相关基础配套，坚持把生地做成熟地??把毛地做成净地，提高土地经营的附加值。 　　其次，在今后的发展用地过程中，要切实做好项目前期的分析研究和供地计划，督促指导及时办理供地手续，通过严格执法来提高供地率。要严格落实奖惩措施，将供地率达标和闲置土地清理处置情况与县市用地计划指标挂钩，纳入政府绩效考核内容。要强化征地拆迁，对已批用地，加快征拆进度，全力以赴提高供地率。 　　科学用地首重规划 　　科学利用土地，规划是基础和前提。在规划用地建设时，必须坚持科学布局。在娄底市未来的用地发展中，要突出规划引导项目建设，以“四化两型”建设为契机，以转方式调结构为主线，以产业升级为方向，通过优化用地布局来优化产业布局。以娄底中心城区为重点，以4个县市为节点，以中心镇和特色镇为突破口，推动娄底中心城区、县市城区、中小城镇之间优势互补、良性互动、融合发展、错位发展，真正把有限的土地用在重点区域和重点项目上。 　　在项目用地过程中，要严格规划控制，切实落实土地利用总体规划、控制性详细规划和中心城区土地储备经营规划，加强对用地的定性、定量、定位与定序控制，坚决杜绝布局散乱、利用粗放的低效用地行为，切实防止因规划控制不严而导致违章建设和重复建设现象的发生。严厉禁止储备土地计划外经营，确保土地开发利用的整体性和层次性，切实提高土地的开发利用价值。 　　在项目用地方面，要坚持高效对接。一方面，加强对重大项目的主动服务，在用地规划上优先给予保障。另一方面，在报批上，坚决做到带项目审批，通过双向对接，切实做到项目有地用，用地有项目。 　　节约集约是根本途径 　　推进节约集约用地是破解保障发展与保护资源“两难”问题的根本途径。当前，娄底市已迈入发展快车道，土地刚性需求增加，供需矛盾日益突出。在这种形势下，必须将节约集约用地上升到战略高度，作为保障土地刚性需求的主要手段，作为助推经济发展方式转变的重要举措来抓。 　　实行节约集约用地战略，一方面，要用好增量。在建设发展用地过程中，要贯彻落实好履约保证金和项目准入管理等制度，完善新增建设用地考核体系，更加注重单位土地面积的投资强度、财政贡献率和劳动就业人数。同时，还要严格遵守土地利用总体规划，加强建设用地预审和报批管理，引导项目建设尽量不占或少占耕地，能用存量的不用增量，能用差地不用好地。对不符合集约用地标准、产业政策和供地政策的建设项目严格限批。鼓励企业利用现有空间进行增资扩建，大力提倡建设多层标准化厂房和立体式开发使用。 　　另一方面，节约集约用地还需要不断盘活存量。具体说来，就是要综合运用法律、经济和行政手段，加大闲置土地清理力度，依法处置批而未征、征而未供、供而未用的土地，按规定征收土地