反补贴中“公共机构认定”.docVIP

反补贴中“公共机构认定” 　　引 言：在反补贴案件中，补贴主体公共机构的认定关系到补贴是否成立，以及反补贴税是否合法。我国国有企业（包括国有商业银行）是否认定为公共机构有着重要的意义。是以公共机构政府控制论还是以公共机构政府职能论为标准来判断某实体是否为公共机构，各国都存在有争议。这两个标准都有其合理性，但是在个案中，不能采取一刀切的形式来判断某实体为公共机构，应该具体问题具体分析。 　　关键词：补贴 反补贴 公共机构 国有企业 　　一、补贴与反补贴 　　（一）补贴 　　补贴现象很普遍，一般经济上的补贴是指由政府提供金钱，以降低生产者及消费者所面对的价格，获得补贴的通常是与公众利益有关的产品。而在反补贴和反倾销的过程中，反补贴中的补贴有一个限制，即：被补贴的企业或者产品不能够参与国际竞争。具体来讲，补贴是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上的优惠措施，包括现金补贴或者其他政策优惠待遇，使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位。① 　　补贴行为由来已久，最早可以追溯到400多年以前的重商主义，又称重金主义。该学说认为金银货币是唯一的财富，主张对贸易进行严格的管制--对进口产品征收关税，对出口产品予以相应的补贴，力争每一笔贸易都保持顺差，从而使金银不流出本国。企业依靠官方提供的出口奖励金，在外国市场上以与竞争者同样或更为低廉的价