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浅谈劳动力移民融入城市过程中问题及对策 　　摘 要 经过30多年的改革开放，中国社会的转型已经进行到了一个新的阶段。在这一阶段，从社会结构的角度来看，很重要的一点就是要把为数众多的农民吸纳到城市中来，成为定居在城市中的劳动力移民。据估计，2000年以来，至少有1/5到1/4的城市农民工实际上已经演变为城市的新移民群体，但是他们在融入城市的过程中遇到种种问困难，亟待政府及社会各界的关注。 　　关键词 剩余劳动力；劳动力移民；融入城市 　　一、劳动力移民的背景 　　对于正在经历经济快速增长和产业结构变化的中国来说，劳动力移民是一个必然的过程。随着改革开放和工业化、城市化的发展，大量农村剩余劳动力涌入城市，形成庞大的农民工群体，农民工日益成为中国产业工人的主要构成和城市建设的重要力量。据抽样调查结果概算，2011年全国农民工总量达到25278万人，虽然我们还无法准确地知道，究竟有多少农村劳动力自改革开放以来分化成为城市真正的新移民，但学者们通常的估计是至少有1/5到1/4的城市农民工实际上已经演变成城市永久性居民了。 　　二、劳动力移民的特点 　　劳动力移民，是指通过劳动力的出卖来城市定居的人，主要指涌入到城市并希望在城市中定居的“农民工”，其移民的主要途径是通过到城市寻求就业机会来获取的。 　　首先，劳动力移民具有层序性。农村劳动力的内部分化和层化现象非常明显，只有那部分依靠自身努力、经济基础较好、工作较为稳定、家庭负担较小的农民工能通过城市的筛选机制，率先进入城市，而不符合条件的最终会被城市剔除出去。 　　其次，劳动力移民以出卖劳动力为生。年轻、体力好是农民工在城市中生存的本钱，但这种体力劳动型的劳动力出售也决定了其弱势地位。收入不高增大了其在城市生活的压力，抵抗城市风险的能力比较低。但他们是来自中国最底层的精英，他们不仅凭借着自己的双手维持着家庭的基本生活，而且还向这个社会贡献着与他们自身能力远不相称的力量。 　　再次，劳动力移民往往是举家迁移。劳动力移民出来打工的目的不仅仅在于就业，更主要的目的在于获取稳定的就业机会来实现移民，这是与其他普通农民工的重要区别。 　　最后，劳动力移民缺乏相应的社会保障。他们在城市中以从事体力劳动为主，构成了今天城市社会的底层。这种体力劳动往往是通过单位外包的方式签订劳动合同的，以工资收入为主要收入来源，基本不享受企业的福利和社会保障。 　　三、劳动力移民融入城市过程中存在的问题 　　1、与城市居民相比，劳动力移民技术水平低，就业能力差 　　众所周知，经济领域中的一切竞争归根到底是人才的竞争，经济的发展主要依靠的是现代知识和科技武装起来的人。然而，从文化程度来看，2011年农村劳动力就业人群中，文盲占1.5%，小学文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中专及以上文化程度占9.8%，初中以下文化程度所占比例高达77%。从技能培训情况看，在农民工中，接受过农业技术培训的占10.5%，接受过非农职业技能培训的占26.2%，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的农民工占68.8%。 　　由于文化素质和劳动技能相对于城市居民来说比较低，使得农村劳动力很难适应非农业生产的发展要求，即使就业也只能选择从事简单体力劳动的岗位，这些工作大部分是劳动报酬低、工作环境艰苦且又相对不稳定的行业，这样又反过来抑制了农村劳动力转移的热情。这是我国农村劳动力转移的内在制约因素。 　　2、各种制度对劳动力移民的限制 　　（1）、户籍制度。户籍制度最初是用来限制农村人口向城市流动，以保障城市人口的粮食等生活用品的配给。随着改革开放的推进，特别是进入21世纪之后，我国的生产力有了巨大的发展，人民生活水平有了很大的提高。此时，尽管户籍制度与生活用品配给的关系不再依附在一起了，但是城镇户籍还保留着在社会保障和教育等公共产品方面的利益优势，进城农民工无法享受到与城市居民同等的待遇。改革开放30年来，社会经济得到了空前的发展而旧的户籍制度却并没有做出相应的改革，进入城市的农村劳动力由于不能获得城市市民的身份，使得他们在就业、子女教育、社会福利和社会保障等方面没有得到同等的待遇。 　　这种旧的户籍制度阻碍了城乡人口的自由流动，在很大程度上影响了劳动力移民融入城市的进程。 　　（2）土地制度。为了确保农村的稳定，党和国家实行土地几十年不变的承包政策，不准土地自由买卖、转移，这是完全必要的。但现在的问题是管得太严，使得农民的土地在成为他们的“保命田”的同时，也成了束缚农民的“鸡肋”。特别是在当前缺乏对农民工转让土地使用权进行合理补偿的成熟规定，而农村劳动力在城市打工的收入又有限、且缺乏城市社会保障制度的情况下，土地成为农村劳动力养老和生存保障的最后一道防线。因此，对于是否在城市定居并融入城市，农