政府供给农民需求优先序和城乡基本公共服务均等化 俞雅乖 1. 引言.docxVIP

政府供给、农民需求、优先序与城乡基本公共服务均等化俞雅乖1. 引 言　　1.1 研究意义。　　在2008年中央一号文件的“五、逐步提高农村基本公共服务水平”中指出“推进城乡基本公共服务均等化是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须加快发展农村公共事业,提高农村公共产品供给水平”,这是继2006年强调政府提供公共服务作为新农村建设的体制保障后,明确分类对城乡基本公共服务均等化的要求进行详细阐述。2008年的中央一号文件对义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、扶贫开发、基础设施以及人居环境等基本公共服务的农村供给进行具体说明。 　　以2007年为例,2007年全国财政支出除了优先支持新农村建设外,还将重点支持科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设和环境保护等。这里体现了两个特征,一方面财政支出偏向公共服务,以民生为重,体现公平;另一方面财政支出偏向农村,以实现公共服务的城乡均等化。尽管国家新增的财政支出很大比例用于体现公平的公共服务,且主要用于农村公共服务的提供,但是国家的财力在相当长的时间内都是十分有限的,如何保证这些财政支出既体现公平,又能实现有效率地体现公平,这是城乡基本公共服务均等化研究的一个现实问题。因此,城乡基本公共服务的财政支出结构,即政府的供给结构,以及城乡基本公共服务的农民需求偏好结合分析,以高效率地实现公平,是目前城乡基本公共服务均等化研究领域中的一个现实问题,既有一定的理论价值,也能为城乡基本公共服务均等化的实现提供合理、有效、公平的政策建议。 　　1.2 研究现状。　　基本公共服务均等化,正如学者们所论述的包括了区域均等、城乡均等、群体均等以及居民均等这些领域。大量的学者论述了区域间的基本公共服务均等化问题,包括区域基本公共服务差距(王静,2006;安体富,2007;陈颂东,2008),区域基本公共服务均等化的实现途径(王静,2006;安体富,2007;陈颂东,2008)。区域基本公共服务均等化与城乡基本公共服务均等化是一个问题在不同主体之间的体现,也是不同发展阶段基本公共服务均等化的重要内容。作为公共服务均等化中级阶段重要内容的城乡基本公共服务均等化问题也逐渐受到重视。首先要正确理解城乡基本公共服务均等化的真正内涵,避免“自上而下”的政府强制供给、消除绝对平均的“一刀切”、重视制度安排、实现多元化供给主体等(王和平,2007)。鉴于城乡基本公共服务严重失衡的现状,应通过打破二元公共服务结构、调整财政支出结构、科学划分各级政府的财权和事权以及完善县乡财政管理体制等政策,消除城乡基本公共服务失衡带来的不利影响(王翠芳,2007)。小城镇建设因其可通过增加农民收入、集聚农村人口、成为提供农村公共服务的中心等,可成为实现城乡基本公共服务均等化的有效途径(陈继宁,2007)。 　　城乡基本公共服务均等化的实现,说到底需要农村公共产品的有效供给。目前对于农村公共产品供给,众多学者不但已经认识到了供给总量严重不足的问题(马晓河、方松海,2005);还认识到了供给的质量问题(赵宇、姜海臣;2007);同时也认识到公共产品供给的区域差距及同一区域内呈现出来的结构性失衡等问题(陈志楣、刘澜楠,2008)。对于农村公共产品供给数量不足、质量低下以及区域差距和结构失衡等一系列问题,可建立合理的筹资机制(张林秀等,2005);建立由农民、服务提供者和政府三角互动关系所构成的用以提供农村公共服务的基本制度框架(何精华等,2006);要按照农户对农村公共产品的需求来决定供给(孔祥智等,2006;刘义强,2006),还考虑到了农户的支付意愿(李强,2006)。对于农村公共产品的供给,学者们不仅注意到了供给总量有限、结构失衡等现状,也提出从筹资、供给以及需求等角度来解决问题,同时也考虑从农户视角研究了农民对公共产品需求的优先序问题(孙志亮,2006;廖清成,2006;方银水,2008)。城乡基本公共服务均等化一般问题的研究,为城乡基本公共服务均等化的实现提供基础的思路,而农村公共产品供给优先序,对具有公共产品属性的基本公共服务有相当的借鉴意义。 　　1.3 研究内容。　　在有限的财政支出下,现行基本服务主体的供给结构是一定的,而这供给结构不一定符合农民的现实需求,因此,按财政支出结构与农民需求偏好对城乡基本公共服务需求进行比较,可以分析出城乡基本公共服务均等化进程中的供给优先序。基本公共服务作为公共产品,主要由政府为主体供给(这里不考虑自愿供给和市场供给),也同样遵循供求均衡的一般原理,供给应该以需求为导向,因此,基本公共服务的财政供给结构也应该以农民需求偏好为导向;这样,才能有效地使基本公共服务的城乡均等化,更好地体现公平。因此,通过比较基本公共服务的财政支出结构与农民需求偏好,分析现行基本公共服务供给与需求之间的差距;在此基础上,希冀