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现代服务业重大项目交通挑战与对策研究 　　导读：我国经济发展已进入结构调整的关键阶段，研究上海现代服务业重大项目的发展背景，分析目前普遍面临的交通挑战，按政府主导与社会主导两种建设类型，从交通研究过程、研究内容与存在问题等方面，对现有机制解决现代服务业重大项目交通需求的能力进行重点研究，将有助于对改进当前现代服务业重大项目各项交通工作。注重规划设计建造的全过程交通工作、完善控制详细规划的修编与审查机制、注重提高重点产业交通需求特征的研究水平，无疑是迎接当下交通挑战的三大积极对策。 　　一、上海现代服务业重大项目的发展背景 　　在我国经济发展进入结构调整的关键阶段，上海加快现代服务业的发展，不仅是上海进一步转变经济发展方式，促进经济可持续发展的需要，也是上海提升服务长三角、服务长江流域、服务全国的能力，尽快建成国际经济、金融、贸易和航运中心的需要。 　　在既有南京路、淮海路、陆家嘴、徐家汇等现代服务业集聚区之外，近年来上海还大力加强了以虹桥商务区、国际旅游度假区为代表的一系列新型现代服务业集聚区的建设。[1]在这些现代服务业集聚区建设的过程中，出现了多个大型、甚至超大型的建设项目，功能主要以交通枢纽、会展商务、商业办公、旅游娱乐等为主，建筑形态以体量极大的单一建筑或区域密度极高的建筑群为主。 　　例如，虹桥综合交通枢纽作为对外交通枢纽，核心区占地面积130万平方米，建筑面积达150万平方米。[2]中国博览会会展综合体作为会展综合体，核心区占地面积86万平方米，建筑面积达147万平方米。[3][4]上海迪斯尼乐园（一期）作为我国至今投资最大、知名度最高的娱乐综合体，占地面积390万平方米，建筑面积80万平方米。上海“环球港”项目作为目前中心城区最大的商业综合体，占地面积仅6.6万平方米，但建筑面积达48万平方米。 　　上述这些以各种“服务”经济为核心的重大建设项目，已经成为上海促进经济转型发展、提升城市服务能力、构建新型城市地标的重要手段，是资本、技术、信息以及建筑、产业、交通等高度集聚的体现。 　　二、上海现代服务业重大项目主要交通问题梳理 　　根据现有经验，上海现代服务业重大项目建成运营后一般都具有极强客流吸引能力，尤其在周末、节假日等客流高峰日，客流吸引率可达0.5～1人/平方米，日客流量10万人次以上、甚至20万人次以上的现象比较常见。 　　大规模的客流集散，给周边道路、停车等配套交通组织管理，给轨道、公交、出租等各类公共交通安全运营，均带来了极大的压力。在缺乏良好交通设施布局与交通组织情况下，项目周边很容易出现道路拥堵、停车紧张、公共交通运力不足的现象，不仅影响项目的自身运营，而且对周边区域城市交通的影响也很大。此外，部分会展类型的建设项目，不仅要处理客流的需求，还面临布、撤展期间大规模货车的集散与临时停放问题，极端情况下还要同时处理大量人流、客货车流的进出、停放需求，交通组织与管理难度极大。相对项目自身巨额的投资、复杂的建筑，上海现代服务业重大项目面临的交通挑战，可能更加艰巨，解决代价更加高昂。 　　例如，虹桥综合交通枢纽投入运行后，延安路高架—G50沪渝高速吸引了虹桥枢纽近60%的车流（9万～10万pcu/日），不仅导致延安路高架—G50高速高峰更加拥堵，而且影响了虹桥机场、高铁站旅客的快速集散，降低了虹桥枢纽的服务水平。上海“环球港”项目试营期间，众多开业优惠活动在周末日吸引人流量高达15万～20万人次，大量车辆集中到达不仅导致停车泊位非常紧张，而且造成周边地面道路异常拥堵，甚至影响了内环线金沙江路下匝道的正常通行，导致高架系统运行不畅。中国博览会综合体作为我国在建最大会展项目，在选址、规划、设计、建设各阶段，各方对未来会展交通的质疑与担心从未间断。 　　综合而言，上海现代服务业的重大项目在数十万客流的冲击下，各类交通设施的规划设置、公共交通的运营安排、道路交通的组织管理，任何一个环节的短缺，都可能造成极大的交通问题，甚至安全问题。 　　三、上海当前机制应对现代服务业重大项目交通挑战的能力 　　（一）政府主导的重大项目 　　政府主导的重大项目，多为提升城市竞争力和城市品牌的国家战略性项目，例如虹桥综合交通枢纽、中国博览会综合体、上海迪斯尼等项目，都是在上海政府强力推进与领导下开展建设的。 　　1.政府主导项目的交通研究过程 　　对于政府主导的现代服务业重大项目，基于科学决策的需要，在项目的策划、选址阶段，相关交通问题或多或少得到了研究和反馈。项目选址确定后，在项目的规划、立项、设计、建设、运营等阶段各种层次、各种类型的交通问题都能得到系统的研究和解决。例如，无论是已经投入运营的虹桥综合交通枢纽，还是建设之中的中国博览会综合体、上海迪斯尼等项目，在规划阶段都开展了综合交通规划，着力完善区域道路、轨道、枢纽等骨干交通