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浅析事业单位收支两条线改革现状 　　【摘 要】所谓收支两条线管理，主要是指具有执收执罚职能的单位，根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（含政府性基金）和罚没收入，实行收入与支出两条线管理。即上述行政事业性收费和罚没收入按规定应全额上缴国库或预算外资金财政专户；同时，执收执罚单位需要使用资金时，由财政部门根据需要统筹安排核准后，从国库或预算外资金财政专户拨付。收支两条线管理对于反腐倡廉、防止事业单位出现腐败行为有着重要意义。现本文就针对事业单位的收支两条线的改革进行探讨。 　　【关键词】事业单位；收支两条线；财务管理；收支平衡 　　当前在我国事业单位的日常管理工作中，财务管理一直是备受人们关注的问题。这是因为事业单位不同于市场中的企业单位，不能完全以追求单位经济利润最大化为财务管理的基本目标。且事业单位的收入也并非完全是单位经营所得，其支出也并未是完全为提高单位利益而服务。为此，事业单位的收入与支出很难达到良好的平衡，这就给事业单位的财务管理工作增大了难度，也给一些投机不法分子进行贪污腐败提供了一定的便利。要想更好的实现事业单位的收支管理工作，确保收支平衡，杜绝出现腐败问题，提高事业单位的廉政水平，就必须要对收支两条线的管理方式进行创新改革，以加强事业单位的收支平衡管理。 　　一、事业单位的收支两条线概述 　　在我国的相关规范条例中对事业单位的收支两条线的管理内容与要求都给予了明确的规定。即指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。并对其相关要求进行分析后可以看出，在事业单位的财政收支管理工作中，若要落实好收支两条线的政策规定，就必须要做到以下五点： 　　1、事业单位在日常行政管理工作中若需要开展除税收以外的其他收费项目，要在有关部门进行审批后才能开展。并且在进行收费时要具备有关部门颁发的《收费许可证》，若无相关许可证，则可以认为是行政乱收费，必须要由相关部门进行整治，严重时要依照相关法律进行处理。 　　2、事业单位在进行收费时，必须要给收费对象开取一定的收费票据，且该收费票据必须要是经由中央或省级财务部门特制的，不可随意利用一些自制或其他形式的收费单据。 　　3、要保证事业单位的收费项目在执行时实现票款分离，也就是说事业单位在收费时仅仅只负责开具收费票据，而缴费人员要缴纳的费用需要在银行进行办理。 　　4、事业单位所收缴的费用收入需要按照相关规定足数上缴给国家财政部门或一些专用的账户，而这些费用的征收行为都应当由国家财政部门直接进行有效监督。 　　5、事业单位在进行费用征收后，若需要使用其中的一部分进行合理的使用，就必须要做出一定的资金支出计划，并将这份计划交由财政部门进行审批，当审批通过后才能动用这笔资金。 　　二、事业单位的收支两条线使用现状及其问题 　　由收支两条线的规定来看，其所体现出的管理特点与优越性主要是指收支两条线取消了原有事业单位财务管理工作中所设定的过渡性账户，而是将非预算内的收入直接上缴国家财政部门。采用收支两条线的财务管理方式能够起到一定程度上的收入强制上缴作用，因而对于规范事业单位的财务运作模式具有一定约束效果。但在实际的应用中，事业单位的财政收支管理依然存在着诸多问题，主要可以体现在收入管理与运行支出管理这两方面。 　　1、收入管理问题 　　从本质上来讲，国家之所以设置事业单位这种机构主要是为了能够更好的发挥政府职能作用，以满足社会发展需求。因而事业单位其实就是一个服务性机构。但是由于受建国初期计划经济体制下官本位思想的影响，很多事业单位都忽视了自身服务的基本特性，而是对单位如何才能增大收益给予了极大的关注。这一问题在实现市场经济体制的转变后并没有得到改善，而是变得更加严重。这就使得很多事业单位在运行的过程中巧设收费名目或罚没事项，以通过这种收费项目的执行来增大单位的收益。这种乱收费、乱罚款的现象极大的影响了事业单位的整体形象，也使群众对国家事业单位失去了信心。而造成这一现象的主要原因，就是因为事业单位的收入管理存在严重的缺陷与问题。 　　2、运行支出管理问题 　　在事业单位大力重视单位收益的情况下，很难对事业单位的支出管理给予很大重视。再加上事业单位的支出可以进行一定的报销，更是使得很多事业单位对于支出的管理都是以最大化来预算。这样的支出管理方式是存在很大问题的，很容易使财务支出行为出现不真实的现象，造成资金浪费，容易出现腐败现象。例如当前备受关注的“公款旅游吃喝”等问题就是典型的运行支出管理问题。 　　三、进一步提高事业单位收支两条线的改革措施 　　为了能够更好的提高事业单位的财务管理水平，在使用收支两条线的