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浅析我国金融控股公司风险控制问题 　　【摘 要】随着经济一体化、金融全球化的迅猛发展，金融业务交叉与日俱增，混业经营成为最现实的选择，金融控股集团也成为金融机构提高自身竞争能力的主要途径。然而金融控股集团是一柄“双刃剑”，发展不得当将会埋下新的、巨大的风险隐患，甚至殃及国家安全。我国金融控股公司的发展还处在比较初级的阶段，也没有现成的金融控股公司风险管理的理论指导，并且由于相关法律、监管制度等外部因素的滞后，我国金融控股集团公司在发展过程中对监管造成了很多的问题。本文从系统观点和关键风险控制的角度出发，研究金融控股公司风险管理机制的相关问题，以期能够及时总结国内外金融行业及金融控股公司风险管理机制的相关经验，为进一步的研究和政策选择提供一定的理论支持和对策建议。 　　【关键词】金融控股公司；混业经营；问题与对策 　　一、我国金融控股公司风险控制问题分析 　　目前我国没有关于金融控股公司的法律法规安排，而按照分业监管理念进行监管的监管当局对事实上已存在的金融控股公司又缺乏有针对性的监管制度思路与方针，尤其是各自进行监管的机构（银监会、保监会、证监会）当其母公司为同一资本控股情况下，监管信息的沟通和不正当内部交易防范措施为真空地带。这就意味着我国金融控股公司业务经营与监管存在很多问题： 　　1.内部的关联交易。这是金融控股公司给金融监管带来的最大问题。所谓内部关联交易，指的是集团成员之间发生的资产和负债，这些资产和负债可以是确定的，也可以是或有的。这些关联交易会妨碍公平竞争和损害投资者的利益，使监管当局难以了解其风险。① 　　2.高财务杠杆风险难以被事先控制。例如从母公司层面看有三种形式，一是母公司通过举债等负债形式筹集资金，投资控股子公司；二是母公司以其优质资产向银行抵押套取现金，投资控股子公司；三是母公司为下属子公司（甲）作担保向银行套取资金，投资控股另一子公司（乙）等。上述一系列复杂的投资、借款、担保等资金链中，只要有一子公司经营稍有不慎，其风险即刻传播到母公司或其他子公司。② 　　3.信息披露失真的风险。由于集团内部法人主体间的交易可能会夸大集团成员的报告利润和资本水平，从而导致公开信息的有效性大打折扣；由于金融控股公司在不同行业甚至不同国家从事不同的业务，各行业的会计准则和各国的会计制度、会计年度存在很大差别，不利于集团管理层和监管者及时、准确地掌握集团的会计财务信息，加大了控制和监管的难度。③ 　　4.不同监管部门共同监管造成监管“盲点”。金融控股公司下属各子公司的业务涉及多个行业，不同行业的监管标准、监管方法、监管重点各不相同，各监管当局难以相互理解，彼此之间又缺乏有效的信息沟通渠道，因此很难掌握集团整体的风险状况，从而产生监管盲区。④另外，出于逃税、逃避监管或者其他方面的动机，金融控股公司的子公司往往遍布各个国家，而各国金融监管的要求又不尽相同，如何加强对金融控股公司的跨国监管合作也就成为摆在各国金融监管部门面前的一个难题。 　　5.银行资金进入资本市场。由于关联交易的存在，使集团内部资金调拨十分容易。出于盈利动机，集团内的银行可能会将一部分资金通过集团内的证券公司投入资本市场。如果缺乏风险控制，过多银行资金进入股市，就会推动股市大幅度上扬，造成股市“泡沫”风险。 　　二、对策建议 　　（一）对市场准入的控制 　　为保证金融业的安全稳定，金融监管当局应按照《多元化金融集团监管的最终文件》和《巴塞尔协议》推荐的指标体系制定一系列的量化准入指标，如资本总额、资本充足率、资本流动性等。金融机构只有达到上述标准才可向监管当局提出设立申请。此外，监管当局还应将拟设立的金融控股公司以及各子公司是否建立了健全、有效的内部自律机制作为重要的市场准入标准。⑤ 　　（二）监管当局应尽快建立金融控股公司的风险预警机制 　　金融控股公司可借鉴美国的财务管理系统，设立一系列金融控股公司的预警指标，如资本充足率、资产质量、管理能力、盈利性、流动性等等指标。⑥金融控股公司按监管当局的规定上报各种财务报表和资料，由监管当局根据预警指标进行评估，并将金融风险及时反馈给金融控股公司，根据对该公司的风险预测做出警告、限期改正、停业整顿、吊销营业执照等处理。 　　（三）完善金融控股公司的公司治理结构和内控机制 　　首先，完善金融控股公司的公司治理结构。一是合理设置组织结构。金融控股公司的组织机构由决策机构、经营管理机构和监督机构三部分构成。三个机构形成高效的决策系统、有效地制约监督系统、科学的考核评价与激励系统。二是理顺母公司和子公司之间的关系，确立母子公司的权利、责任和义务，防止母公司超越权限干预子公司的业务等，保证整个金融控股公司的经营活动符合监管要求和法律。⑦ 　　其次，应加强金融控股公司内部控制制度建设，完善“防火墙”的设计，防止金融控股公司与