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社会围观状态下行政管理模式创新 　　[摘要] 社会围观现象孕育了一个越来越庞大的网民群体和冲突性事件的看客群体，他们在网上或事发现场就某一社会现象或事件进行层层包围，引起全社会的广泛关注，进而引起党和国家领导人的高度重视，推动社会现象或事件的改变和处理。社会围观现象表明社会群体间冲突正在由直接利益冲突向非直接利益冲突转变。社会围观现象挑战了中国地方行政管理制度与管理方式，要求建立一个以政府为主导、社区居民有效参与、信息管理全覆盖、服务关怀全到位的多样性服务管理模式。 　　[HT5”H][关键词] 社会围观现象；多元管理模式；地方管理创新 　　[中图分类号] D63[文献标识码]A[文章编号] 1006-0863（2013）03-0066-03 　　近年来，社会围观者力量的现实化和复杂化正让我国地方行政管理面临前所未有的考验。无论是“李刚门”、“强拆门”和“诽谤门”，还是湖北石首事件、贵州瓮安事件、池州“6·26”事件和广州新塘“6·11”事件，均因一个普通人的非正常伤亡，引发成千上万甚至数万人的围观，但当地政府行政处理不当，最终导致大规模的群体性事件，它给地方行政管理者所带来的压力、给政府和组织造成严重的社会影响都是不可低估的。伴随着一系列群体性事件发生与发展的过程，形成了诸多特殊的看客群体，我们称之为“社会围观群体”。许多群体性事件都伴随着众多围观者（包括网民）的推波助澜，引起媒体不断“发酵”，促使全社会的高度关注。这些都迫使地方政府不得不做出十分必要且及时有效的行政处理。 　　一、转型时期的社会围观现象 　　本文研究的社会围观者是指广大网民与冲突性事件中的看客这两大围观群体，社会围观现象则是由广大网民群体和冲突事件看客群体，对某一社会问题或事件，在网上或事发现场进行层层围观，从而引起全社会的广泛关注，进而推动政府行政决策的改变或冲突事件的行政处理的社会现象。 　　社会围观现象的背后隐藏着发人深省的社会问题，亦折射出中国大众的一些心理模式，例如好奇心理、从众心理、对地方政府管理的不信任心理，甚至无理取闹的心态。社会围观如同一把双刃剑：一方面，社会围观现象处理得好，有利于促进地方行政管理工作，使围观者变成维护社会稳定的参与者。另一方面社会围观现象处理得不当，将有损地方政府公信力，使围观酿成重大群体性事件。围观的力量在于改变地方政府管理，它唤起人们对公共事件的好奇，对不作为的官员或管理部门施加压力，通过“暴力不合作”的态度及行为方式来改变现状。 　　（一）社会围观状态下群体冲突特点 　　1.群体间冲突由直接利益冲突走向无直接利益冲突 　　我国社会正处在由传统农业社会向现代工业社会、由传统乡村社会向现代城镇社会、由世俗社会向法理社会转型过程中。在社会转型时期，新旧体制的变化带来了利益格局的变化。劳动就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等一系列社会资源分配的不公引起了社会民众心理的失衡。这些心理失衡突出地表现为一种强烈的“相对剥夺感”，这种相对剥夺感会引起社会民众负面情绪的发生，如愤怒与怨恨等，从而导致社会民众的心理对抗和利益冲突不断加剧。利益冲突又会成为影响社会稳定与社会和谐的不良因素，在一定程度上成为群体性事件的导火索。这种“无直接利益冲突”，即社会冲突的众多参与者与事件本身无关，一些参与者并没有直接利益诉求，而只是因曾经遭受过不公平对待，长期积累下不满情绪，借机表达、发泄，其中潜在的危机很大。研究社会矛盾的专家认为，现实群体性事件和网上群体性事件虽然都有直接的诱因，但导致事件升温的往往是社会情绪的释放。因此当前要注意防范两类群体性事件发生，一类是涉众直接利益冲突群体性事件，一类是直接利益冲突引发无直接利益群体性事件。[1] 　　2.当前普通群体事件多属于无直接利益冲突事件 　　无直接利益冲突实际上也是某些公民试图影响公共政策和公共生活的一种非理性参与行为，这是近年来社会公共生活中较为突出的现象，特别是网上围观者多与社会冲突事件的参与者与事件本身利益无关，但是他们却在围观中把事件扩大。 　　从池州“6·26”事件到贵州瓮安事件、湖北石首事件，再到广州新塘事件，我们看到越来越多“无直接利益”产生的“心理共鸣”。一些无直接利益相关者，遇到原本与自己没有任何直接关系的事件，却借机参与“起哄”，矛头直指地方行政机关，并迅速在社会围观者中形成一滚成球“雪球效应”和一呼百应的“广场效应”，众多群体性事件都是在很短时间里聚集起成千上万人围观。 　　在这些群体性事件发生发展的过程中，有两点值得深思，一是事件总是开始于个别群众的生命财产和切身利益受到损害，二是事件的加剧总是由于地方政府和领导干部、执法人员介入不及时，处理不当。前者是群体性事件的导火线，后者是群体性事件的催化剂，根本原因在于地方行政管理与服务工作滞后。基层一些职能部门和干部作风粗暴