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社区养老存在问题和对策 　　摘 要：我国早已进入老龄化社会，未富先老是我国老龄化的特征，养老问题日趋严重。作为新型养老方式即社区养老综合了家庭养老和机构养老的优点，但也有一些问题，通过简单探讨提出了自己的一些建议对策，希望我国的养老问题能够真正日趋完善，这样更有利于我国社会的稳定和谐发展。 　　关键字：社区养老；内涵；问题；对策 　　一、社区养老的背景与概念 　　我国是全世界老年人口最多的国家，60 岁以上的老年人口占全世界老年人口的 1/5，2000 年我国 65 岁以上的老年人口就已经达到 8811 万人，占我国总人口的 7%左右，标志着我国基本进入老年型国家的行列。 根据全国老龄工作委员会的调查数据，截至2006年6月1日，我国60岁及以上城市老年人口有3856万。2000年我国城市80岁及以上老年人口为246万，到2006年增长到382万，增加了55%；城市80岁及以上人口占老年总人口的比例从2000年的8.4%增至2006年的9.9%，年龄结构高龄化问题显露。 发达国家人口老龄化是在经济发达的境况下发生的，而我国是在经济尚不发达的情况下来临的，人口老龄化速度之快、高龄人口之多、老龄化基数之多是其他国家不曾发生的。解决城市老年人口的供养照料问题、慰问服务问题和精神支持问题已是迫在眉睫。 　　社区养老模式作为一种新的养老模式，既不同于传统的家庭养老模式，也不是类似于的社会养老模式，而是将社会机构养老中的各项服务引入社区，从而实现老年人在熟悉的生活环境中也能享受物质供给、医疗服务、法律保障、精神慰藉等需求的养老模式。它吸取了家庭养老和社会养老方式的优点，能够有效应对中国快速老龄化形势。 　　社区养老模式的优点：一是吸收了家庭养老的优势，满足了老年人的亲缘、地缘心态，在心理上易被老年人接受；二是社区养老不仅可以利用社区资源，而且可以为当地下岗待业人员提供就业岗位，这样也在一定程度上缓解了社区的就业压力。三是社区互助合作交流较强，有人情味，有利于社区中老年人之间的情感交流；四是让老年人实现继续社会化。一些身体相对健康的老年人可以参与到社区志愿者服务机构中，帮助生活不能完全自理的老年人，这样老年人的自我价值就会重新得到实现，就会获得来自社会及自我的认可。[1] 　　二、社区养老服务的现状 　　2008年，由全国老龄委办公室、国家发展改革委、教育部、民政部等十部委联合制定的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》正式颁布实施，提出“十一五”期间居家养老服务网络在城市将实现全覆盖。近年来我国民政部门把推行居家养老服务作为工作的重心，采取了一些措施大力推进，使居家养老从无到有、从点到面、取得了一系列的进步。 　　三、社区养老存在的问题 　　（一）政府职能定位不清 　　市场经济体制下，我国政府需要转变政府职能以适应经济发展的需求，改变政府大包大揽现象，从全能型政府转变为服务型政府，在社区养老保障中发挥服务型政府的作用。但是，目前我国政府职能界定不清，政府决定和推动社区大小事务及其进度，仍然存在着大包大揽的现象，这样不能充分发挥社区基层民主作用，社区的发展规划需要按照政府规划进行，而不能按照自身需求具体调节。政府在干预社区发展的同时，也并没有很好地履行政府在支持社区养老服务中的职能。[2] 　　（二）监督体系和管理体制不完善 　　社区养老是近年来兴起的新兴事物，其相应的监督体系和管理体制仍然是不完善的。虽然有些地方对社区内部服务网点进行了监督和管理，但在制度上评价网点的优劣却未给出；在各种资金补贴的使用上，也没有配套的监督评估体系。 　　管理体制不健全主要表现在部门之间的多重领导和部门内部的管理。多重领导主要表现在，社区养老涉及、民政、妇联以及劳动人事等多个部门，但由于各部门各自为政，没有统一管理，使得社区养老服务的资源整合面临很多困难，造成资源浪费，综合合力也受到了限制；系统内部的管理则主要表现在系统内部上下级上，对社区养老不能达成共识，对社区养老资金没有制定相关的长效机制，使得社区养老发展受到阻碍。 　　（三）法律法规不健全，责权不明确 　　虽然我国出台了一些对社区居家养老服务的指导意见，但具体的法律法规、规范的实施细则还没有出台。若没有具体规范提供服务组织的行为，则会在管理上出现混乱。若没有具体规范提供服务方和接受服务方的具体权益，则会出现权益不清问题，易损害老年人的权益。 　　（四）国家宣传力度不够大，大众参与的积极性没有被调动起来 　　由于社区居家养老服务是近年来兴起的，还没有被广大公众所认识，加上宣传力度不够，大众缺乏参与意识等因素阻碍了社区养老的进一步发展。[3] 　　（五）所需资金来源不足 　　前面已经讲到我国的老龄化属于“未富先老”。这就决定了我们不像发达国家底子厚。我，我们没有充裕的时间和财力去完善社区养老制度、配置社