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全国矿业权实地核查总体思路与基本要求【2009-05-27 来源：全国矿业权实地核查项目办公室 】谭永杰 全国矿业权实地核查项目办公室?副主任 中国地质调查局发展研究中心?总工程师 ??? 国土资源部依据国务院三定方案赋予的职责，根据工作需要，陆续启动了全国矿产资源潜力评价、全国矿产资源储量利用调查和全国矿业权核查等三项重要工作，目的是摸清我国矿产资源资源方面的基本情况，为履行保护和合理开发利用矿产资源的职责提供技术支撑。这三项工作是我部在矿产资源领域部署的重要国情国力调查，是加强矿产资源管理与调控的一项重要基础工作。全国矿业权实地核查工作是其中最基础的工作，是这三项工作的重要组成部分。 ??? 部党组部领导高度重视。为了加强对该项工作的组织和领导，国土资源部成立了以徐绍史部长为组长、汪民副部长为副组长的领导小组，汪民副部长还亲自担任领导小组办公室主任。 ??? 该项工作自2007年启动以来，部印发了6个文件，其中部发文3个，部办公厅发文3个：2007年192号（关于开展全国矿产资源储量利用调查工作的通知）、2007年193号(关于加强全国矿产资源潜力评价与储量利用调查组织管理工作的通知)、2008年59号（关于开展全国矿业权实地核查工作的通知）的等3个部发文和2007年180号(关于印发全国矿产资源潜力评价与储量利用调查组织管理工作职责分工方案的通知)、2008年163号（国土资源部办公厅关于报送矿业权实地核查工作进展的通知）、2009年40号（国土资源部办公厅关于进一步加强全国矿产资源潜力评价与储量利用调查组织管理工作的通知）等3个部办公厅发文。 ??? 部召开了4次重要会议：2007年8月底汪民副部长主持的部专题会；2007年10月份徐绍史部长主持的领导小组会议；2007年11月9日，国土资源部召开了全国视频电话会议，部署启动了这项工作，徐绍史部长为组长、汪民副部长等部领导出席会议并讲话；2009年3月11日汪民副部长主持召开了领导小组办公室会议，听取了3个项目的进展报告，研究部署了近期工作。 ??? 连续2年，2008年和2009年，国土资源部年度工作要点将全国矿产资源潜力评价、全国矿产资源储量利用调查和全国矿业权核查作为地质与矿产方面的重要工作予以部署和明确，尤其是今年，部明确了多条措施推动这项工作；今年两会期间以及其他活动，徐绍史部长和部领导在和各省市领导交换意见时，都将全国矿产资源潜力评价、全国矿产资源储量利用调查和全国矿业权核查作为主要工作请各省市给与支持。 ??? 部落实了责任单位和技术支撑单位。在2007年8月底的部长专题会议上，明确将该项工作单列，由部开发司负责，发展研究中心按照开发司要求开展工作。 ??? 全国矿业权实地核查是必须要做、并且必须做好的一件事情，我们都有责任。 ??? 一、实地核查的背景与要解决的主要问题 ??? 矿业权管理是矿政管理的基础，矿业权的空间范围是矿业权最基本的属性，也是物权法和矿产资源法要求的最基本的内容。只有把矿业权的范围和其他数据项搞清楚，才能保证国家矿产资源的合理开发和合理利用，才能保证矿业权人的权益。也才能准确计算矿业权的保有储量和资源状况，才能摸清我国矿产资源的家底。 2007年部组织开展了矿业权室内核查，主要解决矿业权数据项的相互矛盾，根据核查结果，矿业权边界发生交叉、重叠等问题的，最低19％，最高达40％。 ??? 但是，由于历史和客观的原因，还有相当一部分矿业权实际位置与许可范围不一致或存在边界漂移问题。这个也通过去年一年的试点工作已经证实。大家知道，《矿产资源法》和2007年实施的大法《物权法》保护的是符合矿业权证书的矿业权人财产，如果不一致，矿业权人的利益得不到保护，如果出现安全责任事故，国土资源监管部门还要负监管不到位的职责。为了保护矿业权人的合法权益，实施《矿产资源法》和《物权法》，更好地履行好矿产资源合理保护利用职责，为此部决定在矿业权室内核查的基础上，开展矿业权实地核查，关键是核实矿业权实际位置与法定许可范围的一致性；同时，在实地核查过程中对矿业权登记证书上的其他数据项给予现场调查。 ??? 二、全国矿业权实地核查的总体思路 ??? 围绕矿业权实地核查的总体目标和主要任务，在大量实地调研、试点和专家论证的基础上，逐步形成了矿业权实地核查的技术路线。 ??? 核实矿业权实际位置与法定许可范围的一致性；同时，在实地核查过程中对矿业权登记证书上的其他数据项给予现场调查。 ??? 第一，界定矿业权实际位置。核实矿业权实际位置与法定许可范围的一致性，关键是确定矿业权的实际位置。探矿权的实际范围是探矿权人实施勘查工程所涉及的范围；采矿权的实际范围是采矿权人实施开采工程所涉及的范围，包括开拓工程和采掘工程。实地测量主要的勘查工程或