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兵团缺工企业未来之路 　　摘要：中央新疆工作座谈会以来，兵团经济发展迅速，形成强有力的就业“拉力”，吸纳了大量从业人员，扩大了就业空间，就业人数持续增长；但随着兵团产业发展重点推向工业、服务业，兵团各师团先后涌现企业缺工现象，兵团去年面临着较大的缺工压力，预计今后企业缺工现象将会日益突出。如何抓住机遇，迎接挑战，研究制定相对稳定、能够吸引更多的人员政策和措施，需要我们积极思考、研究和探索。 　　关键词：兵团 缺工 原因分析 对策 　　一、缺工情况 　　兵团企业缺工普遍较为严重的行业主要是建筑业、纺织业、化工业和食品业，2011年分别缺工22519人、10046人、8372人、2611人，分别占当年二产企业缺工总数的42.85%、19.1%、16.6%、5%。另外，农一师的钢铁企业以及六师、八师和十二师的煤电（电力）企业缺工现象也比较突出。统计数据显示，二产企业对普通工人和技术工人的需求量较大，2011年分别需要27976人、18180人，2012年分别需要31554人、21780人。对专业技术人员和管理人员需求量也很大，2011年分别需要3973人、1885人，2012年分别需要4591人、2207人。 　　从性别上看，二产企业主要缺少男性员工，2011和2012年分别需要41037人、46342人，女性员工分别需要11517人、14883人。 　　总的形势是二产用工需求量比较大，2011年达52576人，占调查企业实有总人数的42.3%；2012年达61276人，占调查企业实有总人数的49.3%，比2011年增加了8700人，增幅达16.5%。 　　二、原因分析 　　（一）企业数量、规模增速快，导致企业用工量激增。中央新疆工作座谈会召开，兵团提出了要加快城镇化、新型工业化、农业现代化三化建设步伐。各师团加大招商引资力度，一大批企业在兵团落户，对口援建项目逐步落实，2011年，兵团三次产业结构为34：38：28，二产比重提高了12个百分点， 2012年，新疆兵团三次产业结构由2011年的34：38：28调整到32：40：28；新型工业化的快速发展造成就业岗位刚性需求，致使用工需求在短期内快速增长。兵团经济实现了以农业为主向以工业为主的重大转变。兵团的产业结构调整和建设发展对人力资源工作提出了更高的要求。 　　（二）就业环境可比性差，导致人力资源流失。兵团的用工紧缺问题则带有长期性，更大程度上受团场、企业所处的自然地理环境以及企业发展水平、工资福利待遇等软环境的制约，兵团多数企业在人力资源市场竞争中处于劣势地位。 　　虽然兵团企业职工平均工资水平不断提高，但大多数企业普遍存在劳动强度大、工作时间长、工作环境差、工资待遇低等问题；企业短期举动，重眼前、重效益、轻管理，劳动法律法规意识淡薄，超时加班、工资偏低、社会保障待遇不到位、工作生活环境差等问题较为普遍，同时部分企业不注重企业文化建设，人文关怀缺失，职工对企业没有认同感和归属感，导致团场富余劳动力选择到内地特别是更愿意到工资收入较高和劳动条件较好的外地企业务工。 　　（三）劳动者择业观念的落后，导致部分行业招工困难。特别是刚毕业的大中专毕业生，不能正确定位，认为自己在学校学习了专业知识，到企业就要从事专业技能方面的工作，而不愿从基础工作做起，但企业主要是需要从事技术方面有经验的人，这使得刚毕业的学生在求职时处处碰壁；还有第二代务工人员与第一代务工人员相比，文化程度有所提高，对工资待遇、社会保障、生产生活环境、企业文化氛围要求也高，但吃苦精神较差。形成了部分行业招工难，部分人员就业难并存现象。 　　（四）劳动者技能水平低、无法适应市场需求。一方面劳动者文化水平、技能水平偏低，另一方面产业结构调整优化升级对劳动者技能素质的要求更高，劳动者技能与市场需求存在一定的偏差。 　　三、框架构建 　　当前，用工短缺已经成为兵团推进新型工业化进程中必须着力解决的一个现实问题。解决这个问题的总体思路是坚持一个方针、发挥三个作用，一个方针即：“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针；发挥三个作用即发挥企业的用人主体作用，政府有关部门的职能作用和人力资源市场的机制作用。主要措施有： 　　（一）服务企业，突出职能。要高度重视就业和技能培训工作，把思想统一到兵团党委六届十一次全委（扩大）会议要求上来。 　　（二）完善政策，突出重点。要根据国家和自治区有关文件精神，及时出台贯彻意见，进一步完善更加积极的就业政策体系，研究安排各项工作。各级公共就业服务机构要把转移就业的重点领域转向二三产业，围绕城镇化、新型工业化建设和对口支援建设项目需要提供高效的公共就业服务，施展劳动力市场作用，开好“就业直通车”， 主动搭建协作平台；同时要结合“三化”建设，联合公安、工商、建设、公安、工会等部门制定出台相关