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加强工程建设成本管理思考 　　军队工程建设是一项消耗大量自然、经济资源的军事经济活动，它与军队现代化、正规化建设紧密相连。受当前我国经济发展实力的制约，国家军费供应有限与军事斗争准备需要进行大量工程建设的矛盾在短期内还无法彻底解决。因此，加强军队工程建设成本管理，在保证其军事效益的前提下，努力降低工程建设成本，提高军费使用效益，具有十分重要的意义。 　　一、加强军队工程建设成本管理的必要性 　　（一）加强成本管理是提高军费投资效益的有力举措 　　工程项目从前期决策到竣工交付使用，往往都要经历几个月甚至几年的建设时间，建设期内影响工程成本核算的因素大都处于动态变化中，直至竣工验收决算后才能最终确定工程的实际造价，不可避免的造成了其成本核算的复杂性。因此，加强对军队工程建设成本的研究，加大对工程建设成本的控制，保证每一项工程项目充分发挥其应有战斗力的同时尽可能降低工程建设成本，对提高军费的使用效益具有十分重要的意义。 　　（二）加强成本管理是完善军队工程建设管理的重要保证 　　军队工程成本管理是军队工程建设管理的重要组成部分，与军队工程建设质量管理、军队工程建设进度管理形成了一整套重点突出、系统有序的工程控制手段和管理模式。工程建设质量管理与工程建设进度管理最终都可归结为工程建设成本管理，其目的都是为有效降低工程建设成本。深入研究不同建设项目的工程成本，认真总结经验，从中探索和总结更为有效的项目成本管理方法，对避免重复建设，减少浪费，节省不必要的开支，有效降低工程建设成本，成功实现军队工程建设管理，都起着至关重要的作用。 　　（三）加强成本管理是优化经济产业结构的有效手段 　　军队工程建设是一项复杂的军事经济活动，项目建设专业要求很高，内部结构复杂，而我军大多需要依靠地方施工企业，通过邀请招标或公开招标发包的方式采购相关材料并择优选择施工单位进行工程建设。从某种意义上讲，军队工程建设成本管理对整个建筑行业的有序健康发展起到了积极的推动作用，优化了其产业结构，增强了其综合实力。 　　二、军队工程建设成本管理存在的主要问题及原因分析 　　（一）成本管理制度不够健全 　　工程建设成本是否能够有效控制，很大程度上依赖于各项管理制度是否健全，操作行为是否规范。工程建设成本中材料费用通常约占总成本60%，所以材料的采购和使用理所当然成为成本管理的重点。但由于材料的使用和管理在制度上存在漏洞，使一些人趁机钻了空子，制度落实大打折扣。一些工程项目负责人在材料采购时不按程序办事，将按规定需进行招标的采购项目分割成许多零星项目，打擦边球逃避招标。有的招标程序不规范，有的甚至将采购标的故意透漏给投标人，致使招标流于形式。此外，合同签订暗箱操作现象没有杜绝，施工阶段收料、保管、发料等环节责任不明晰、账物不相符现象时有发生，各个环节之间的相互监督、相互制约落实不到位。这些成本管理制度上的疏漏直接导致工程项目成本偏高。 　　（二）成本管理组织协调工作不够科学 　　工程项目建设过程中各单位、各部门各自为政，相互间缺乏协调配合意识，将直接导致预定工作无法按计划有序开展。不仅会对工程的如期完成造成影响，也会使工程项目建设中出现许多不必要的开支。比如许多工程项目建设中就出现了这样的问题：负责材料供应时，资金、材料、机具供应不及时，造成工程停工、窝工，增加了工程建设的工期成本；平时不注意安全建设，不注重对安全隐患的排查，致使意外事故频发，不仅造成了恶劣影响也使工程建设预算外成本显著提高；施工现场负责人员管理不力，导致施工现场人员混乱，施工场地拥挤，材料、构件设备多次搬运，对人工费用造成极大浪费。混乱的组织协调工作不可避免会造成工程项目成本的增加。 　　（三）对工程项目前期工作不够重视 　　由于军队工程建设项目具有军事特殊性，一些特别紧急和重大工程项目的建设可以“特事特办”，但即便这样的工程也必须按程序办，不能忽略任意一个环节。可目前大多数工程项目建设忽视前期工作的重要性，没有进行严密的勘察便仓促上马，出现情况后才想办法弥补，致使工程建设建建停停，工程成本一增再增，成为“胡子”工程。许多建设单位往往把控制工程成本的主要精力放在施工阶段，忽视工程实施前的成本管理。即更注重砍价、压价而忽略了设计阶段的工作对整个工程成本控制效果的影响，导致不少人员对设计阶段工作重要性存有认识上的偏差。有的设计人员认为只要按设计任务书的要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而有的概预算人员认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了；还有一种观点认为设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价已经是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。人员思想认识上的不统一对有效控制工程建设成本造成了很大影响。 　　（