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中国共产党四代领导集体基层民主自治思想探析 　　摘要：基层民主自治思想是我党成立以来重要的政治主张，是中国特色民主政治中一脉相承的重要内容，从毛泽东、邓小平、江泽民到胡锦涛，都对这一思想有着独到的见解和精辟的论述。梳理中国基层民主自治思想的发展，对当今中国基层民主自治工作的开展有着重大意义。 　　关键词：中国共产党四代领导集体；基层民主自治 　　从党的十七大报告中首次将“基层群众自治制度”纳入中国政治制度的范畴，到十八大报告中指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。”[1]这是我们党不断完善社会主义政治制度的生动体现。理顺中国基层民主自治思想的发展历程，厘清中国基层民主自治发展的继承性，对于完善基层民主自治实践活动有重要意义。 　　一、毛泽东的基层民主自治思想 　　毛泽东同志在早期就对基层民主自治建设做了探索和思考，创造了农村民主选举的方法，探索了农村民主建设的新途径，为新中国的基层民主自治建设提供了理论向导。 　　（一）重视“人民民主” 　　毛泽东在革命过程中始终重视人民群众的作用，1939年，毛泽东首次使用了“人民民主”这个概念，他在纪念“五四”讲话中指出：中国的革命目的就是建立一个“人民民主主义的共和国”，[2]1944年毛泽东在给博古的信中写道“有人说我们忽视或压抑个性，这是不对的。被束缚的个性如得不到解放，就没有民主主义，也就没有社会主义。”[3]后来在同黄炎培的谈话中还提到“社会主义国家的民主政治是人人起来负责的政治”[4]，这一论述，体现了当年毛泽东对未来社会主义民主制度的原则性设想。 　　（二）基层民主选举的方法是实行普遍的直接的选举 　　在土地革命时期，毛泽东提出要把实行农村民主选举作为推动农村基层民主建设的中心环节，他认为要搞好民主选举，要重视以下几个问题：第一，关于选举的宣传鼓动；第二，基本选举，即最接近群众一级组织的选举；第三，选民登记；第四，工作报告；第五，候选人名单；第六，选民大会；第七，选举委员会的任务。[5]由此可见，毛泽东主张选举工作的各个环节都体现着民主精神。在这个精神的指导下，中央苏区的部分地方进行了基层选举工作，为以后开展农村基层民主选举积累了宝贵经验。 　　（三）农村民主自治的途径是实行乡村自治 　　在关于如何实现广大农村民主自治建设的基本途径问题上，毛泽东认为，要建立农民政权，实行乡村自治。早在大革命时期，毛泽东就指出“目前湖南的政治问题，莫及于完成乡村自治这一点，省民会议县民会议非在完成乡村自治之后决无可言。”[6]1927年4月，毛泽东在国民党中央土地委员会第一次扩大会议上明确指出，建立以农民协会为核心的农民政权，在革命过后作为农村政权的乡村政府成为乡村自治机关。蒋介石发动反革命政变后，面对农村土豪劣绅等反革命派的反攻倒算，毛泽东认为必须继续发展农村组织及自治机关，建立民主自治政府，战胜敌人，实现民主。毛泽东提出的以农民协会为基础，建立农村民主自治政权，实行乡村自治的思想，在中国共产党领导的农村根据地建设中得到充分贯彻，为中国农村自治的发展提供了经验。 　　（四）把群众组织起来 　　1952年国庆节典礼上，当北京市民组成的队伍整齐有序的走过天安门城楼，接受党和国家领导人检阅时，毛泽东十分感慨的对时任北京市市长的彭真同志说“还是把市民组织起来好！”并嘱咐彭真同志负责研究解决这一问题。其后，彭真带领一批干部收集总结了各主要城市的经验，加以分析研究后，于1953年6月向毛泽东主席和党中央提交了《关于城市街道办事处、居民委员会组织和经费问题的报告》报告指出“城市居民委员会的组织是需要建立的，它的性质是群众自治组织，不是政权组织。……居民委员会应由居民小组选举产生，在城市基层政权或其派出机构的统一指导下进行工作，但是它在组织上并不是基层政权的‘腿’，不应交付很多事情给它办”[7]1954年全国人大通过的《城市居民委员会组织条例》基本体现了这一报告的精神。城市居民自治开始作为国家法定制度而产生，这是对我国人民民主专政国体的体现。 　　二、邓小平的基层民主自治思想 　　（一）通过法制促进民主 　　1978年中央工作会议上，邓小平在《解放思想，实事求是，团结一致先前看》的报告中提出“民主是思想解放的重要条件”。“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”[8]邓小平把建立法制作为民主政治建设的基本前提。在此思想的指导下，我国基层民主自治的法制建设取得了重要进展。1982年修定的宪法中对基层群众自治组织的性质、任务和作用等予以了明确规定，1987年通过的《