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“国先民后”政策是当前地方脱贫最佳对策 　　摘要：贫困地区的脱贫问题一直是我国中央政府关注的大问题之一，然而长期以来，脱贫的效果并不显著，在提高贫困线标准后，贫困县数量进一步增多。本文从经济学理论与实际数据出发，研究指出，国有资本应当在地区脱贫中起关键的推动作用，无论是“国进民退”还是“国退民进”都是不可取的，“国先民后”才是地区脱贫的最佳对策。 　　关键词：国先民后 脱贫 资本 国有资本 国有企业 　　一、现状与矛盾 　　1. 中国经济发展中的贫困现状 　　改革开放三十年来，我国的经济发展取得了极大的成就，GDP增长率始终保持在7%――8%，年人均国民收入达1740美元，这在世界任何一个国家来说都是令人震撼的，是伟大中国贡献给世界的又一伟大成就。 　　然而，同时我们也不能不看到，目前我国仍然存在着地区经济发展不平衡，贫困人口数量仍然十分庞大。根据中国科学院《2012中国可持续发展战略报告》，如按2010年标准，我国贫困人口有2688万，而按2011年提高后的贫困标准（农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/年），中国有1.28亿的贫困人口。尽管国家每年投入数百亿扶贫资金，也取得了一些效果，却仍然面临巨大的返贫压力。 　　2. 招商引资政策逐渐失效 　　长期以来，我国各地方政府在发展地方经济方面，主要采取招商引资的政策，这在改革开放早期，在我国整体经济总量、产品总量极低的情况下是最有效的，引进外资，实是为了引进外国的产品、原料、技术等实物以作为发展经济的基础的。但时间久了，思想陷入僵化，似乎发展经济只有招商引资这一个办法，甚至于出现“全民招商”的口号，认为经济不发展，就是招商办法没创新，招商政策不到位。但是，这种“唯招商论”现正在逐渐失效。 　　一方面，全球性的金融危机刚刚过去，世界经济正在复苏阶段，世界主要经济大国在此阶段的对华投资很难有大的发展。欧洲，在刚结束的七国财长会议中，讨论的仍然是通货紧缩议题；日本，安倍政府为刺激经济，已不惜采取日元大幅贬值政策；美国，经济严重衰退，奥巴马政府设计的就业促进法案规模高达4500亿美元，其重点仍是刺激内需。国际招商环境进入冬天。2011年中国境内投资下降，兼并和收购项目数量比前一年下降21%；投资金额下降28%，为971亿美元，为五年来新低。 　　另一方面，由于我国人力成本上升等原因，造成有实力的私企纷纷向国外投资或转移资产。据统计，2011年中国对外投资的投资额大幅增长54%。其中，涉及私营部门的对外并购交易额增长171%。2012年中国对外投资额达652亿美元，创历史新高，预计2013年还将继续增长。仅房地产业为例， 2012年全年中国海外商业房地产直接投资额达 40亿美元，较 2011年增长33%，预计在2013年更有可能达到近50亿美元的投资额。 　　3. 地方政府滥用财政资金 　　由于贫困地区的特殊性，一方面，地方财政资金不能做或做不了大事，另一方面，国家扶贫资金又使得地方财政有些余钱。这就造成贫困地区的地方政府出现滥用财政资金的行为。近些年，“贫困县搬石头”、“贫困县造观光铁路”“贫困县政府配豪车”等负面新闻履见报端。而国家扶贫资金也已明确其用途只限于基础建设项目、普及培训、防病治病等，不允许进行产业投资。 　　4. 国有资本逃避责任 　　由于我国长期的计划经济体制及国有企业沉重的包袱和落后的管理体制，我国的国有企业深受诟病，造成改革开放后，国有资本全面撤退，不仅不敢进入竞争性产业，甚至已有的竞争性产业资本也要通过改制摘掉“国有”的帽子，为此造成的国有资本流失更是无法计算。而同时，巨额的国有资金却被投入到东部地区。奥运会在北京投入了3000亿，世博会在上海投资了4000亿，无论其经济效益如何，对西部贫困地区的经济带动都是无意义的。 　　二、贫困地区经济落后的根本原因 　　1.现有的学术分析 　　关于这一问题，相关的文献多不胜数，总结起来不过是“自然原因”、“政策原因”、“教育原因”等，但是这些都不是最根本的原因。 　　自然原因是对自然条件进行的分析，认为环境恶劣造成经济落后。但是，这种分析本就是站在传统农业经济基础之上的分析，而不是站在工业基础上的分析，只看到风沙、降水、气候。但从工业角度说，石油、风力等能源；水果、药材等物产；旅游、手工艺品等文化哪一个不能成为发展经济的推动力。如内蒙古额济纳旗，气候属于典型的北温带大陆性干旱、极干旱荒漠草原气候，总人口22326人，是以蒙古族为主体多民族聚居的边境旗。这样一个地区，不仅不是贫困县，反而经济较发达。2012年，全旗生产总值达到45亿元，财政收入完成7.7亿元，城镇居民人均可支配收入预计完成25030元。其实，主要原因就在于这里有一座东风航天城。可见，自然原因不是经济落后的根本原因。 　　政策原因是分析经济发展政策，不利于