“自上而下”努力官办NGO“自治化”路径研究.docVIP

“自上而下”努力官办NGO“自治化”路径研究 　　本文以具有政府背景S市Y机构为个案，通过研究该机构人事权、组织架构、发展倾向、资金来源来考察官办社团未来是否具备走上自治化道路的条件以及国家与社会关系。 　　对中国社团发展的历史回顾以及问题提出 　　改革开放伊始，国家全力以赴投入追赶型现代化、强制型工业化所产生的社会问题开始逐步暴露出来，严重的影响了社会的稳定和经济的持续发展。西方国家在现代化过程中发现政府与市场的局限，即所谓的“政府失灵”和“市场失灵”，他们把救治社会疾病的希望放在了社会组织上，而中国从计划经济走来，政府依然控制着大多数资源，市场还处于启蒙状态，社会问题却开始爆发式增长。虽然中国的社会组织没有西方那么强大的社会影响力，但是人们也越来越发现其发挥的不可替代作用。除此以外，政府在满足老百姓社会需求方面也逐渐显得力不从心，他们需要帮手来减少一些社会矛盾，但是他们又不放心完全的放开，这样就决定了在中国政府与社会组织关系的若即若离，放与收、松与紧，说不清又道不明。为了能够有一支放心的队伍接过政府手中的活，具有官方背景的社会组织开始逐步孕育而生，这些组织要么是脱胎于体制内的机构，要么是由体制内的人物创办并与官方有紧密联系，这些组织与草根的NGO不同，他们既能够享受到各种体制内的便利，获得政治上的信任，行政上的许可，又可以社会组织的名义活动，代表政府治理社会。然而这些社会组织