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高州市农业现代化战略实施与农村集体土地使用权流转 　　摘 要：本文在阐述了农村集体土地使用权规范流转的必要性和必然性的基础上，推断出该市在从传统农业大市迈向现代农业强市的进程中，必须把农村集体土地使用权的流转纳入统一的土地市场。同时，在分析了该市农村集体土地使用权隐性流转存在的问题及其原因的基础上，提出了依法推进该市农村集体土地使用权流转的对策。 　　关键词：农业 发展战略 集体土地 使用权 流转 　　十二五期间，高州市农村要实现从传统农业向现代农业的跨越。要实现农业现代化，首先要解决农村集体土地使用权的流转问题。按照国家政策，该市农村集体土地使用权流转开始于二十世纪八十年代中期，允许有偿转包土地，至今已历经三十年。但是，该市大部分集体土地仍然分散给农户使用。这种现状已经成为该市实施农业现代化战略的制约因素。因此，该市只有建立公开规范、活而不乱的集体土地使用权流转市场，促进农村集体土地使用权规范流转，才能充分发挥集体土地的资源和资产效益，为实施农业现代化战略扫除障碍。 　　一、农村集体土地使用权规范流转是该市实现农业现代化的前提条件 　　1987年以来，该市按照经济社会发展的实际需要，不断推进城镇国有土地使用制度的改革。城镇国有土地使用制度改革的成功，为该市农村集体土地使用权流转提供了经验，促进了土地市场不断深化发展。但是，在该市农村，人均不足0.4亩耕地，人多地少。随着产业结构的调整和农业现代化进程的加快，农村的农用地和闲置的建设用地逐年减少，用地矛盾日益尖锐。以各种形式自发流转农村集体土地使用权特别是非农建设用地使用权的的行为屡有发生，日渐增多，在数量和规模上有扩大的趋势。据统计，该市通过隐性市场流转的农村集体建设用地实际超过集体建设用地总量的20%。因此，在全面推进农业现代化的客观条件下，该市应制定政策，把集体土地和国有土地平等看待，按照同地、同价、同权的原则，把农村集体土地使用权的流转纳入统一的土地市场，规范管理，依法流通，使国家、农村集体经济组织、农民公平合理地分配土地收益。 　　二、当前该市农村集体土地使用权流转中存在的问题 　　该市仍未依照《土地管理法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》建立完善全面推进农村集体土地使用权流转的指导、协调、监察、激励、约束机制，导致了该市仍未形成规范、统一的农村集体土地使用权流转的运作程序，难以管理，问题较多。 　　（一）该市农村集体土地使用权隐性交易引发诸多问题 　　农村集体土地使用权流转这一隐性市场的客观存在，虽然不符合现行土地管理法律法规，但恰恰反映了市场经济条件下农村集体土地使用权流转的内在要求。由于没有把它纳入统一的土地市场，这种自发性的隐性流转带来许多问题，如污染环境、随意占用耕地、浪费土地以及农业面积锐减，影响总量动态平衡的实现和粮食产量的稳定；低价出让、转让和出租农村集体土地，造成集体资产的不断流失；随着土地用途的改变，土地利用总体规划难以实施，土地的用途管理无法到位，造成基础设施和生活配套设施跟不上、布局零散、建设规模小、经营粗放以及效益低等问题；本来应该征收的土地资产的流转税费也无法征收；用地权属不清诱发纠纷和上访，等等，造成一系列社会问题。 　　（二）该市的一些基层政府征用农村集体土地仍未按市场价补偿 　　土地征用是政府按法定程序，为公共利益目标，强制性地将集体所有的土地转为国有土地并给予一定补偿的制度。征地是行政权力色彩最浓的领域。这里的问题包括：一是政府为经济、文化等公共事业需要而征地，公共利益在当地未能严格界定，征地范围过宽、过泛。实际上，征地是政府充当中介，以行政权力收购土地。征地价格（补偿标准）不统一、不合理，随意性大，一般是偏低。而一旦集体土地被征用后成为国有土地，其出让价格增长十多倍。我认为，这是一种制度性寻租，政府充当二道贩子，事实上用低价部分剥夺了农民的土地，又以高价出让土地。农村集体经济组织和农民的利益未能得到应有补偿。农民从土地使用权的流转中得不到应有实惠，陷入失地即失业、无保障的境地。甚至，政府凭借权力拖欠征地款，集体农民拿到的是白纸条，兑不了现，由此引发矛盾的尖锐化--农民信访、上访、重复上访等问题的数量不断攀升，成为三农问题之一，成为社会不安全原因之一。 　　三、与时俱进，依法推进该市农村集体土地使用权的规范流转 　　农村集体土地使用权的规范流转是该市农业生产向产业化、集约化、标准化、机械化迈进的前提条件，也是该市从传统农业大市向具有工业化内涵的现代农业强市跨越的必备条件。在十二五期间，该市必须依法采取行之有效的措施，积极推进农村集体土地使用权的规范流转。 　　（一）规范该市农村集体土地使用权流转的原则、种类、准入条件、主要方式和使用年限 　　该市应依照《土地管理法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》制定、实施农村集体土地使用