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论我国转型发展与法治政府建设关系 　　摘 要：目前，我国面临着社会转型发展的迫切需求，十二五规划纲要中也明确未来一段时间内我国转型发展的重要任务。政府是推进转型发展的核心，应不断完善法治政府建设，探寻依法行政的合理途径。应进一步增强建设法治政府、服务转型发展的责任感与紧迫感，围绕转型发展，积极推进法治政府建设，科学把握转型综改试验区与法治政府建设的关系。 　　关键词：转型发展；法治政府；关系 　　2011年10月15日至18日在北京召开的中共第十七届五中全会集中讨论了十二五规划建议，全会强调要以更大决心全面推进各领域改革。对于中国而言，十二五将是一个分水岭，而整个十二五规划，可以用转型一词概括。本文将探讨通过进一步推进法治政府建设，明确改革思路，真正实现政府在国家转型发展中的积极作用。 　　一、我国转型发展现状 　　转型发展是我国自身发展特定历史时期的必然选择，当然也面临着来自国内国外多方的压力与挑战。我们应该看到转型背后的发展机遇，明确责任，探索合理途径实现科学转型。我国提出转型发展是由于社会发展面临了迟缓、停滞等一系列复杂问题，现阶段我们的转型发展仍面临着领导力量不明晰、指引政策不健全、体制机制不能充分协调等一系列问题，亟需政府明确责任，积极把握转型发展的正确方向，从规范自身建设做起，解决转型过程中存在的问题与挑战，发现挑战背后的机遇。 　　二、法治政府在我国的提出与发展 　　1997年9月党的十五大报告正式使用了依法治国，建设社会主义法治国家的准确表述。从此，依法行政成为各级政府施政的基本准则。1999年11月8日，国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》，揭开了我国全面推进依法行政进程的序幕。2004年国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出要用十年左右的时间基本上实现建设法治政府的目标。2010年8月27号，国务院召开全国依法行政工作会议，明确了法治政府建设的若干重要问题，2010年9月，国务院正式发布《关于加强法治政府建设的若干意见》。从以上过程可以看出，提出法治政府建设的要求，是我们在行使行政权、履行行政职责过程中不断积累的经验，是治国理政的有效方式。 　　三、协调好法治政府建设与转型期发展的需求 　　如何贯彻落实十二五规划纲要提出的转型发展战略部署，加强法治政府建设以促进和保障经济又好又快发展、社会和谐稳定，是摆在各级政府和法学界面前的一个重大理论和实践课题。十二五纲要提出的发展方式的转型和改革，重要的是确立以政府转型为主线的结构性改革的思路，而法治政府建设则是政府转型必须积极推进的重要内容。 　　（一）进一步增强建设法治政府、服务转型发展的责任感与紧迫感 　　建设法治政府既是经济社会转型的重要内容之一，又是转型发展的必要保障。目前亟需运用法律手段为转型发展服务，依靠法治途径化解社会矛盾、协调利益关系、完善社会管理，为转型发展营造积极、和谐的政治环境、经济环境与社会环境。我们应该从经济社会发展全局和战略的高度，提高责任感与使命感，明确依法行政的重要意义，加快推进法治政府建设进程。 　　可以看到，《全面推进依法行政实施纲要》发布实施以来，各级政府行政意识普遍提高，行政决策、规范性文件管理以及行政执法行为进一步规范化，法治政府建设不断取得新进展。各级政府应该深刻认识到新形势下推进依法行政、建设法治政府的重要意义，进一步增强为促进转型发展提供坚强制度保障、营造良好法治环境的责任感和紧迫感。 　　（二）围绕转型发展，努力推进法治政府建设取得新成效 　　关于转型期推进法治政府建设可以从以下几个方面加以落实。 　　1、增强法律意识，提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力 　　行政执法人员的法律意识以及能否以科学的法律精神指导行政执法工作，都是实现依法行政、推进法治政府建设的关键环节。行政机关工作人员应认真学习国家相关文件，明确新形势新任务新要求。在行政机关内部应建立培训长效机制，制订培训计划，通过报告会、法制讲座等多种形式加强社会主义法治理念教育，增强依法行政知识，培养依法办事习惯；同时要努力提高行政人员运用法治思维和法律手段解决社会经济转型发展过程中的矛盾与问题的能力。 　　2、实现行政决策科学化，完善制度建设力度 　　按照国务院《关于加强法治政府建设的意见》的要求，要实现行政决策的法治化必须履行五项程序，包括公众参与，专家论证，合法性审查，风险评估以及集体讨论，同时在行使决策权、制定规范性文件时也要严格按照这五项程序依法进行。 　　要努力提升制度建设质量，抓紧制定《行政组织法》和《行政程序法》，完善行政法律体系。在政府立法和制度建设时，要紧紧围绕经济社会发展大局，着力构建保障和促进转型发展的制度支撑体系，抓好经济结构调整、资源合理开发、发展循环经济、保护生态环境、完善社会保障、加快公共安全管理和加强政府自身