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西欧国家廉洁政府建设对我国启示 　　摘 要：西欧国家廉政机制建设重视司法独立与法律建设在反腐治腐工作中的重要作用，形成了全面而完善的监督体系，针对公务员的录用与管理有严格的制度约束，收到良好的反腐成效，对我国的廉政建设工作具有一定的启示性。我们需要立足于自身社会历史背景与具体国情的基础，借鉴西欧国家反腐工作的成功经验，开展廉政建设与反贪腐工作。 　　关键词：廉洁政府建设；司法独立；监督机制；公务员管理机制 　　中图分类号：D08 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）28-0031-03 　　西欧发达国家服务型廉洁政府的建设与其社会经济发展水平、国内社会环境以及政治文化传统密切相关，其服务型廉洁政府建设的特点与运行机制，是西欧廉政文化在实践中的具体体现。综观西欧国家在廉政机制建设与防反贪腐方面的工作，对我们在建设服务型廉洁政府建设方面颇具启示意义。 　　一、重视司法独立与反腐败法律建设 　　西欧国家服务型廉洁政府建设的一个重要的共同理念是“法治”，这是政府廉政建设的基础。西欧有严格的立法制度，司法保持独立，不受行政干预。尤其针对廉政建设方面的立法，建立了比较全面与周密的法律体系，并且相关法律条文具体、有针对性，对于罪责的判定与处罚也很明确，可操作性强。 　　在反腐败法律建设上，英国是世界上最早制定反腐败法律的国家。1889年，英国制定了《公共机构腐败行为法》，这是世界上第一部反腐败性质的法律。在该部法律中，明确禁止公共机构的任何公务人员收受任何形式的贿赂，包括金钱、礼物、酬劳、贷款或者其他形式的利益。1906年英国通过了《反腐败法》，对《公共机构腐败行为法》的某些内容进行完善与修订，将反腐败范围从公共机构的工作人员扩展到公共机构本身，并在1916年再次通过的《反腐败法》中又将公共机构的范围做了扩展，覆盖了一切公共性和地方性机构。第二次世界大战以后，英国制定的多部法令中都有针对政府官员腐败行为的法律条文。2003年，英国政府对之前的各种反腐败法律条文进行了综合整理与修订，并在这个基础上公布了最新版本的《反腐败法》，根据??实情况英国政府对该部法律进行不断的审议与完善。 　　英国反腐败法律的制定由于其国家自身社会、政治、经济、文化背景的特点与影响，因而具有自己的特色，这主要表现在：英国的反腐败法律条文的制定与实施措施乃至反腐败专门机构的设立，都具有明确的针对性与实用性，并且具有英国法系较为分散的特点。例如，针对公共财物的使用，在电脑普及后，某些公务人员在工作期间使用工作电脑做与工作无关的事情，英国便专门针对这一情况制定了《计算机使用权限法》，以规范对公共财物的合理使用等。英国的反腐败法律针对在现实中出现的每一类问题去制定相应的法律规定，条文内容具体并且针对性与可操作性强，在必要的时候，为配合反腐败法律的实施，英国政府还会专门设立一个专门性机构来协同处理某类腐败问题。另一个主要特点是，在反腐败法律刚性制约的同时，更讲究反腐败教育的策略方法，主导思想以防范为主，辅以必要的惩处，因此，英国政府在反腐的教育防范上下了很大力气。英国政府机构通过制定相关工作守则与规定对公务人员的工作行为与工作作风进行不断地规范，并依靠不断完善法律制度，严格依法办事，以保证政府官员、公务人员能够奉公守法、廉洁从政。 　　相比较来说，我国在反贪腐方面的法律建设上还存在需要继续改进完善之处，比如在注重原则性的基础上，细化法律条文内容，更好地体现细致性、可操作性以及实用性，对各种腐败行为的定义与刑罚制定清晰明确、具体可依的法律条文。总的来说，中国传统的“人治”大于“法治”是腐败滋生的一个重要原因。“法治”只对于廉政建设起到的管束作用主要体现在用法律限制与约束政府权力，行政机构与行政行为必须按照法规执行，政务与社会公共事务必须依法管理，公平公正地维护普通公民的人权能够受到法律保障。法治应该作为国家行政建设的核心原则，作为构建政府廉政机制的理念基础。要健全在组织、职权、行政行为、行政制度、行政程序、行政方式的法律制度，以约束政府行政机关和公务员的权力，使其严格按照法律规定，行使职权、设置机构、录用人员，以及组织与管理社会公共事务和政府内部行政事务。政府行使权力，必须严格按照法律程序，不能侵害公民享有的基本权利。而中国传统上的“人治”观念，导致我国法治不健全，无视法律的尊严，损害人民的利益，影响了政府诚信形象，对法律制度的完善与设计没有足够的重视，执行法律过程中比较宽松[1]。特别需要重视的是，法律作为政府治理国家、管理社会公共事务的手段与工具，不仅要掌握在国家、政府手中，也要保证公民可以使用法律捍卫自己的正当权利以及运用法律对政府权力实施制约，这是真正的“法治”理念的应有之义。“法治”得不到很好的贯彻，造成的后果就是对权力制约的软化