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西安社会资本进入文化产业困难和路径分析 　　摘 要：为了提升西安社会资本和文化产业的融合度，本文首先分析了西安社会资本进入文化产业面临的主要困难，在此基础上提出以政府为主导、企业为主体、资本为核心的社会资本进入文化产业的可行路径。 　　关键词：社会资本 文化产业 路径 　　文化产业是指为社会公众提供文化娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合，是随着中国社会主义市场经济的逐步完善和现代生产方式的不断进步而发展起来的新兴产业。西安文化产业快速发展，已经取得了一定成果，但是在对引入社会资本发展文化产业上起步较晚，还处于探索阶段。 　　目前，西安地区有各类文化企业约8000家，从业人员约38万人，其中，民营文化企业及其从业人员均占到总数的90%。西安文化产业的发展需要大量的社会资本，但是社会资本在进入文化产业上目前还存在诸多困难?? 　　一、西安社会资本进入文化产业面临的主要困难分析 　　第一，地方政策导向不明确，社会资本不敢大量进入。 　　西安在文化产业领域的现行政策以中央政策为主，地方自主创新少，且政策多为政府地临时性指导文件，在周期上时效较短，一般只有3年，政策周期不连续，国办发[2008]114号、财税[2009]31号、财税[2009]34号等政策文件，也将于2013年到期，届时刚刚起步的文化企业也将因政策终止而压力大增。 　　占西安文化企业多数的民营文化企业，没有得到信贷政策支持。也无法享受到增值税、所得税、营业税、出口文化产品退税等优惠待遇，受惠范围和力度远低于国有文化企业，使社会资本也在徘徊，对大量进入文化产业信心不足。 　　文化产品具有非物质属性和较强的意识形态特征，受国家和各地方政府对意识形态领域严格监管的影响，很多投资者不敢轻易涉足文化产业领域。 　　第二，西安文化产业市场化程度过低，阻碍了社会资本进入。 　　西安文化企业构成中，绝大多数是中小民营企业，企业规模小，注册资金不高，缺少规章制度，经营分散，管理不善，效益偏低，经营财务状况不佳，对社会资本的没有吸引力。 　　文化产品核心竞争力弱，很多投资者对文化产品的市场前景，产业运作模式，企业盈利模式缺乏了解，因此很多投资者对于文化产业还处于持币观望的阶段。 　　原国有文化单位人员思想保守，缺乏适合市场经济经营人才，天马行空的艺术家，往往因为没有商业意识而增加了企业运营的风险，产业整体市场化程度低，引进社会资本的能力不够。 　　第三，文化企业缺乏融资等市场化金融手段支持，无法和社会资本有效对接。 　　文化产业属于高投资产业，需要多种融资手段和方式的支持。上市融资，债券发行，信托计划，主题基金等多种融资方式还未在西安文化产业的发展上发挥作用。 　　西安社会居民的金融资产结构中银行存款较之股票和债券仍占有绝对的优势，银行贷款也是我国企业目前进行间接融资的最主要渠道，但是文化企业本身普遍缺少有形资本，无形资产的评估和流动不畅，给文化企业的市场化融资带来了困难，文化企业很难通过抵押的方式获得银行贷款，很难从银行获得资金。 　　直接融资手段是发行股票和债券。但是这两种方式对企业的要求非常严格，绝大多数企业无法直接融资。 　　目前股权投资基金，信托计划，主题基金还处于起步阶段，风险投资基金和风险投资机构非常少，对西安大量处于萌芽期的文化企业的融资支持力度更小。 　　第四，社会资本投资文化产业缺乏投资平台支撑，投资渠道不畅通。 　　我国居民具有持币的传统，因而社会沉淀货币数额较大。而且西安城乡居民的储蓄存款余额还以非常快的速度逐年增长，所以西安民间资本潜力巨大。但是，可供居民选择的投资渠道仍十分有限，只能投传统投资领域，楼市、股市、基金，债券等，西安大量的社会资本急需找到新的投资渠道，而社会资本想要投资文化产业这种新兴的投资领域，还缺乏投资相应的投资平台和渠道。 　　二、西安社会资本进入文化产业的路径分析 　　本研究以政府为主导、企业为主体、资本为核心，按照三位一体的模式来为西安设计一条社会资本进入文化产业的可行路径，这这种路径可分三步完成。 　　第一，政府发挥主导作用，引导社会资本的投资方向。 　　建立政府在此路径中主导作用，把社会资本先引导到这些对他们来说还是比较陌生的文化领域，一旦试点证明这些投资有着高于市场的平均回报率，大量社会资金就会不断涌入，使社会资本在文化产业投入上进入投入-产出-再投入-再产出的良性循环。 　　政府就某个文化项目与项目公司签订特许协议，项目公司来承担该项目的建设、经营和维护，在协议规定的特许期限内，这个项目公司向设施使用者收取适当的费用，取得合理回报，政府部门则拥有对这一项目的监督权、调控权。指政府也可以把己经投产运营的文化产业项目在一定期限内的特许经营权移交给民间投资人，通过在约