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基于有效内部控制事业单位预算绩效管理问题浅析 　　摘 要：事业单位的绩效管理与内部控制之间存在着紧密的联系。事业单位必须高度重视预算绩效管理，建立、完善并落实包括预算业务控制的各项内部控制制度，使事业单位生产经营活动能实现其经济效益和社会效益。本文分析了事业单位预算绩效管理中存在的问题，提出了建立健全预算绩效管理制度和相应指标体系，增强内部控制意识，找出预算绩效管理风险点，创造良好的内部控制环境，完善财务基础工作等完善建议，以期使绩效评价结果能促进预算管理，实现有效的内部控制。 　　关键词：事业单位 预算绩效管理 内部控制 　　财政部门颁布的事业单位预算绩效管理政策是“目标—效果导向”，是以绩效目标的设立、评价反馈为基本环节的管理制度。事业单位内部控制是确保单位经营有效实现组织目标的合理保证。绩效管理与内部控制二者之间存在紧密的联系和相通之处。 　　一、事业单位预算绩效管理与内部控制概述 　　1、事业单位预算绩效管理的含义 　　事业单位预算是指国家机关、团体和事业单位等对于未来一定时期内的收入和支出的计划。 　　绩效管理是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。 　　推进预算绩效管理，要将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。 　　2、事业单位内部控制制度 　　事业单位内部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动风险进行防范和管控。 　　从静态方面，内部控制是事业单位为了防范和管控经济活动风险而建立的内部管理系统，具体体现为各项内部管理制度以及落实制度所控制措施和程序。从动态方面，内部控制是通过制定制度、实施措施和执行程序，为实现控制目标的自我约束和规范的过程。 　　3、事业单位预算绩效管理与内部控制的关系 　　（1）事业单位内部控制规范是使各项财务规章制度规则化、程序化、系统化的过程，是在现有规章制度融合基础上的提升。内部控制作用的发挥，需要以具体的管理制度平台，并将自身融于管理制度之中，从而发挥其在管理中的控制作用，更好地实现管理目标。 　　（2）预算是内部控制的对象。预算是一项具体的管理活动，包括预算编制、执行和考核三个主要环节，各环节均存在风险，而内部控制是约束预算风险的重要保证。因此预算管理要以内控实施为基础和保障， 　　（3）预算绩效管理是内部控制的手段和方法。把预算绩效管理纳入内部控制体系建设之中，能够推动内部控制建设，提高内部控制执行力。 　　（4）预算绩效管理制度中运用的方法与内部控制中的职责分工、授权批准等控制方法相一致，目的是持续提升个人、部门和组织的绩效，提高预算的执行力，规避预算在编制、执行和考核过程中面临的各种风险。 　　（5）预算管理和内部控制相关制度都是管理方法，是绩效考核的依据。预算绩效考核是预算管理的重要环节，是预算管理、内控的保证，没有考核，预算和内控的实施人员会丧失积极性，导致预算管理流于形式。通过内部控制实现对预算的绩效管理，通过实施预算绩效管理，实时监控预算完成目标的情况，能够进一步完善内部控制中的漏洞，提升内部控制管理水平。 　　二、事业单位预算绩效管理的现状和问题 　　我国的预算绩效管理工作和内部控制工作仍处于起步阶段，存在一些问题，亟需统筹规划、协调推进。 　　1、基础工作不牢固，制度不够完善及系统化 　　预算绩效管理有效实施的重要前提是完善的法律制度。我国预算绩效管理改革才刚刚起步，现行的《预算法》等法律法规中没有绩效管理条款，使预算绩效管理工作缺乏法律支撑。虽然地方省、市印发了相关通知和文件，但相关办法不具体、不细化、不系统，对预算绩效管理的保障支撑不强，没有引起充分重视，需要事业单位财务部门协调单位内各部门之间的关系来开展和推动工作，财务部门面临阻力较大，存在一定难度。 　　2、预算绩效管理意识和风险防范思想薄弱 　　“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的思想还在一定程度上存在，现实工作中往往是为了评价而评价，绩效评价的公信力和权威性有待提高。同时单位负责人及各部门主管领导对预算绩效管理的重要性认识不够，风险防范的思想观念比较薄弱，对预算绩效评价及相关内部控制制度不了解也不重视，缺乏必要的管理理念和工作经验。制度无法在实际工作中得以实施并发挥真正的管理监督作用。 　　3、没有相对独立的管理机构和专业人员 　　近几年事业单位改革频繁，各项规范制度不断更新，但受编制、人员少等因素的限制，其职工素质参差不齐，也不重视继续教育，导致绩效管理队伍专业素质