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基于服务型政府公民利益诉求表达机制 　　摘 要：建设服务型政府要借鉴国外经验，进一步提高政府效能，完善公民的利益诉求表达机制。文章分析了我国公民利益诉求表达的现状及国外的公民利益诉求表达机制，提出了完善我国公民诉求表达机制的对策建议。 　　关键词：服务型政府；公民；利益诉求；表达机制 　　中图分类号：D630 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.68 文章编号：1672-3309（2013）10-148-02 　　一、我国公民利益诉求表达的现状 　　国家行政学院教授刘熙瑞认为：“服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。”[1]我国的政府改革要进一步明确政府职能定位、转变政府职能，建设服务型政府，实现政府管理由管制型政府向服务型政府的转型，满足公民的利益诉求，为公民提供更多更好的公共服务。 　　（一）公民的利益需求不断增加并日益多元化。改革开放以来，随着我国经济体制、社会结构、利益格局的变化，人们的思想观念、生活方式、行为方式、需求表达方式等也随之发生了深刻的变化，这些变化使广大公民的法治意识、维权意识、参政意识逐步增强，他们对政府也提出了更高的要求，尤其是处于弱势的广大社会群体，他们的利益诉求涉及到医疗卫生、社会保障、教育等关乎其切身利益甚至生存的民生问题，这些都需要政府及其职能部门必须为公民创造更多的机会，拓宽有效的渠道，以便公民表达、维护自己的合法权益。 　　（二）政府及其职能部门为公民利益诉求提供了一定的途径。当前，我国体制和机制设计上，有人大、政协、司法、信访、听证、选举、人民调解、政府调解、新闻传媒、行业组织、社会团体、救助体系、投诉热线等公民利益诉求的主要渠道，从数量上看，渠道较多。尤其是近年来，为满足广大公民的利益诉求需求，各级政府及其职能部门相继拓宽了公民利益诉求表达的途径，比较典型的有“12345市长热线”、“行风热线”、“市长信箱”、“e线民生”、“党报热线”等等。这些在满足广大市民的各种诉求，向公众传递政府的有关政策、政务信息，为公民解决一些生产生活中的困难和问题方面发挥了积极作用。 　　（三）因公民利益诉求引起的上访等事件时有发生。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，公民的需求不断增加，由于我国目前政府管理机制落后于现实，导致体制内的利益诉求渠道不甚畅通或诉求处理周期长、效率低，公民的正当需求得不到及时解决，少数人为了利益诉求，违反国家有关法律法规，聚众阻断交通、强揽工程、打砸商铺甚至围堵国家机关和企事业单位。这些较为极端的公民解决自己利益诉求方式，损害了法律的权威，破坏了社会固有的规则和正常秩序，严重妨碍了他人正当权益和社会公共利益，助长了社会不良情绪，不仅影响了社会的稳定，而且造成了恶劣的社会影响。 　　二、国外的公民利益诉求表达机制 　　在国外，美国、加拿大、德国、法国、瑞典等国家均建立了较为完善的公民利益诉求制度，而且还通过立法规定了公民的申诉方式，为公民利益诉求的解决积累了很多经验。 　　（一）建立了较为完善的公民利益诉求制度。为满足公民的利益诉求，德国联邦议会和州议会均设立申诉委员会，瑞典建立的议会调查官制度、法国等欧盟成员国建立的协调员制度、韩国的政府统一诉求中心及全国公民诉求在线门户系统等等。这些制度的建立，为公民利益诉求的表达提供了有效渠道，理顺了公民与政府之间的交流沟通方式，解决了社会矛盾。 　　（二）以立法形式规定了公民利益诉求的相关制度。德国通过立法对公民的申诉方式予以规定，要求公民必须通过邮寄由本人亲自签名的书面材料进行申诉，为保证该规定的有效推行，还制定了相应的保障措施。目前，欧盟成员国中已有12个国家建立了协调员制度。《法国共和国协调员法》规定，行政协调员具有七项权利，包括调查权、调停权、建议权、报告权、命令权、追诉权和促进行政改革权；而且还规定，协调员在行使职权时有权查询除涉及国防、国家安全、外交政策之外的所有行政档案或者文件。 　　（三）公民利益诉求渠道便捷化。韩国统一政府诉求中心主要受理公民的各种申诉和请求，同时该中心还提供了一个可全国范围内使用、24小时全天候运行的数字服务系统，需要帮助的公民不用通过任何中间途径，可直接与该中心联系，这种公民利益诉求方式为公众利益诉求提供了极大的便利。德国处理公民利益诉求的机构是议会中的申诉委员会，任何一个公民都可就本人或他人关心的事务向该申诉委员会提起申诉。为了方便广大公民，德国议会还开通了申诉电话咨询服务及网络在线服务，有的州议会为指导公民采用正确的申诉方式进行书面申诉举办了相关的咨询活动