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电子政务在腐败治理中应用研究 　　摘 要 治理腐败是政府的公共管理职能之一。电子政务作为现代信息技术的集中体现，不仅可以提高政府的行政效率，增加政府工作的透明度，还可以从根本上规范政府行为，有效地抑制行政腐败现象，从而构建一个公正透明、廉洁高效的“阳光型”政府。 　　关键词 腐败治理 电子政务 功能 应用 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 　　行政腐败是指公共部门中官员的行为，不论是从事政治事务的官员，还是从事行政管理的公务员，他们通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地或非法地富裕起来。行政腐败是制约政府充分发挥公共服务职能和影响政府执政能力的一个重要问题，对这一问题治理的好环，关系到政府能否更好地履行公共服务职能，打造一个服务型政府。 　　1电子政务的概念 　　自20世纪90年代电子政务产生以来，关于电子政务（Electronic Government）的定义有很多，并且随着实践的发展而不断更新。 　　世界银行则认为电子政务主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。 　　综上所述电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的管理和服务。其核心是：应用信息技术，提高政府事务处理的信息流效率，改善政府组织和公共管理。随着信息技术日益成熟，社会信息化建设的不断推进，作为社会创新体系组成部分的电子政务建设正在加快步伐，覆盖面正在加大。 　　2信息时代行政腐败的新特点 　　2.1 网络腐败日益猖獗 　　近年来，行政腐败分子利用计算机及网络实施的贪污、受贿、挪用公款等腐败的案件逐渐增多。计算机及网络上的腐败行为，在高科技的护卫下，频频得手。利用网络腐败已成为一个新的犯罪增长点。随着计算机及网络技术应用领域的扩大，普及程度越高，利用计算机及网络腐败的危害性也越大。这类腐败案件已从政府、金融、证券等领域，向邮政、电信等领域蔓延。从近几年高科技腐败案件的查处情况来看，腐败分子大多是熟悉和掌握网络技术的中青年领导干部，且犯罪数额巨大。 　　2.2 腐败行为具有高隐蔽性 　　计算机系统的智能性、技术性特点，国际互联网的开放性、不确定性、超时空性等特点，使得腐败行为快捷、隐蔽。腐败分子可以利用内部管理漏洞和安全防范技术缺陷，在日常工作和生活中完成腐败行为的全过程。腐败分子可以直接利用电脑及网络而无需与人打交道达到行贿或受贿的目的，还可以不动声色地运用技术手段轻易地抹掉交易的痕迹。 　　2.3 赃款转移智能化 　　电子货币的研制和开发，使腐败分子转移赃款和处理黑钱更加容易。电子货币是计算机系统中代表一定资金的数据，是信息化时代的一种新的财产形式，改动这些电脑数据就会导致以电子货币形式存在的资金所有权的转移。利用计算机及网络进行贪污、受贿和挪用公款，其对象是特定的电子货币。腐败分子将大量现金存入国际金融体系，易于被人觉察，而电子货币的数据资料存储在电磁介质上，人眼根本无法直接看见。腐败分子只需要敲几下键盘或点几下鼠标，就会把存款在全球联网的银行周游一遍。而计算机系统中的数据记录也容易被修改和删除，腐败分子作案后可以轻松快捷地毁灭罪证，导致侦查取证非常艰难。 　　3电子政务在预防和治理行政腐败中的优势 　　治理腐败一直是政府的公共管理职能之一，电子政务由于其所具有的独特优势，成为政府反腐手段的一大趋势，相对于传统的反腐手段和途径，具有以下优势： 　　3.1 可扩大腐败治理的参与主体，提高腐败行为的发现率 　　信访举报是公众参与治理腐败的主要方式，也是获取腐败案件线索的重要渠道。最高人民检察院2006年的统计数表明：80%职务犯罪案件，都是通过发案单位的控告和人民群众的举报发现的。在传统政务条件下，由于工作时间等因素的限制，来信、来访、电话、传真等信访举报方式时效性差、成本高，而且很可能造成泄密。与之相比，网络举报则有时效性强、成本低、安全度高等明显的优势。只要有网络端口，举报人可以在任何时间、任何地点，通过鼠标点击完成举报，省去了很多中间环节，信访举报部门在几分钟甚至几秒钟之内就可以收到举报信息，既安全又快捷。比如北京市人民检察院第二分院网（）的“网上检务接待厅”设有网上举报办案系统，举报人可以安全、高效地在互联网上对职务犯罪或者二分院检察官办