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行政决策公众参与宪政价值及其实现 　　摘 要：公众参与的宪法基础，是公众参与得以存在的正当性基础，从民主理论出发，强化公众在行政决策中的参与机制，对推进国家民主政治，全面贯彻实施宪法具有有利于落实宪法规定的民主政治、有利于平衡与整合社会公众的不同利益、有利于公民教育和法治意识的提升和实现具体决策的科学化的重要价值。公众参与行政决策实施需要制度上的配合，专门的公众参与行政决策法律在内容框架上，应当主要解决参与主体、参与方式、参与效力等问题。 　　关键词：公众参与；行政决策；宪政价值；实现 　　中图分类号：D90 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）19-0153-02 　　公众参与的宪法基础构成公众参与的正当性基础。我国《宪法》第2条第1款和第3款分别规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。有鉴于民主过程的本质就是参与决策[1]，民主的正当性支撑着行政参与的正当性，因之，公众参与的重要性和基础性彰显出民主的本质在于协商而非投票[2]。只有让公众参与到与自己利益息息相关的公共行政过程中，才能真正体现出作为个体的人民的民主权利。从民主的相关理论出发，强化公众参与行政决策的主体地位，对推进国家民主政治，全面贯彻实施宪法具有重要价值： 　　第一，有利于落实宪法规定的民主政治。政府行使行政权，是人民与主权的媒介，其目的在沟通及执行人民的意志。政府决策要响应人民的需求，获得人民的支持是决策成败之关键。因此，行政决策既要符合多数人的期望，也要保障少数人和弱势群体权益。在行政决策议题的设定、计划方案的规划拟订、及政策执行时，能广纳社会大众意见，实现民主决策，体现民主政治要求，是行政决策的重要基础。公众参与行政决策指社会公众以个人或集体，或以代表方式，以不同的方式和形式，以制度化的途径介入行政机关的重大行政决策的形成过程。公众（Publics）是指对某项社会议题持有类似意见，而集结起来采取行动的一群没有完整组织结构利害关系人。换言之，散布在社会各个角落彼此间不相认识的一群人，对于涉及公共利益的问题，经由互动或大众传媒报导交换彼此间的看法，并形成社会舆论压力或组成共同的组织，以行动支持或阻挠某项行政决策议题。可以使公众经由讨论，共同参与社会重要决策，有助于透过参与决策的过程中去实现一种直接民主，在讨论、参与以及决策的过程中，落实民主，促发社会民主制度的成熟。 　　第二，有利于平衡与整合社会公众的不同利益。通过决策过程的公众参与，可以确保所做出的行政决策获得民众支持，以尽可能确保决策的正当性。通过决策的公众参与，不同意见之间通过相互地不断说服，理性讨论，使决定获得大多数人的同意。整个公众参与行政决策的过程，就是使民意由被动塑造转为主动形成的过程。在行政决策过程中，通过充分地讨论与沟通交流，行政决策公众参与成为不同意见汇聚的途径，公众参与过程将各种意见整合到决定程序当中，以建立最广泛的共识，使决策实现最佳利益平衡。 　　第三，有利于公民教育和法治意识的提升。民主社会中的公众本身就具有实践民主的权利与义务，但是权利与义务的实现既要有方法，也要有能力。公众参与既是实现民主的有效方法，更是公众得到教育，公民精神得到提升的有效途径。行政决策是执行法律、法规的法律文件，在决策草案拟订之初，由社会大众共同参与，公开征询民众意见，引发社会公众对行政行为的注意和关心，透过公众参与的实践，锻炼公民性，得到法治教育与意识熏陶，提高大众理性水平，为社会稳定的增长累积具有良好素质和公共意识的公民资本。通过积极、反复地公众参与行政决策，社会大众的法治意识能够不断提升，有利于形成全民守法的文化心理基础。 　　第四，有利于实现具体决策的科学化。行政机关行政决策行为的影响，对公众而言无所不在，在日常生活中总是受到政府机关各项规范所拘束，包括权利、义务的各方面规定。当权利受到侵害时，除行政机关违法或不当可以按照《行政诉讼法》和《行政复议法》规定提出法律救济外，公众的声音大多只有透过媒体舆论，或通过信访投诉等，才能引起行政机关的重视，如果发现决策不当，做出纠正，需付出的社会成本难以计量；同时，决策不当所造成的损失，也难以弥补。通过行政决策的公众参与机制，对行政决策行为予以规范，确保决策过程公开透明和公平参与，尊重社会公众和当事人的意见，强化社会监督，促进行政决策的透明化、民主化，约束行政权、防止行政权的滥用，进而获得实质权益公正且合理的保障。也就是说，通过行政决策前公平、公正的程序规范，强化实体的公正性，最终方能落实《宪法》第33条所规定的“国家尊重和保障人权”的要求。 　　公众参与行政决策具有重要的宪法价值，但其实施需要制度配合。我国现行立法关于公众参与行政决策的规定均较