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禁止燃放烟花爆竹立法博弈与公众选择 　　摘 要：燃放烟花爆竹是中华民族风俗习惯之一。20世纪80年代后期开始，全国部分城市出台地方性法规禁止燃放烟花爆竹。2005年以来，原禁止燃放烟花爆竹的部分城市将原来的全面禁止调整为指定地点、指定时间限制燃放。在社会民众的心理上，许可、禁止和限制燃放烟花爆竹都有其深厚的社会基础。2013年1月我国中东部地区的雾霾天气中，北京市污染尤为严重。在污染的空气中，社会公众超越了立法，共同自发禁止燃放烟花爆竹。 　　关键词：燃放烟花爆竹；许可；禁止；限制 　　中图分类号：D920.0 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）05-0111-02 　　一、燃放烟花爆竹的法律制度变迁 　　燃放烟花爆竹是历史悠久、文明古老的中华民族在数千年的岁月长河中形成的民族风俗习惯之一。在中国人的生活中，传统的节日、重大的庆典、个人或者家庭隆重的仪式等都有可能成为燃放烟花爆竹的理由。 　　20世纪80年代后期，全国各大城市因燃放烟花爆竹而造成财产损失和人身伤害的事件逐年上升。特别是1988年春节后，反思之声渐为高涨。1988年召开的第六届全国人大五次会议提出，要加强烟花爆竹的生产和燃放安全。自1989年起，一些地方以法规形式颁布烟花爆竹管理办法，对生产、运输、销售等环节予以控制，如设立行政许可、明确生产标准、规范储存条件等。北京市在1987年开始实施《北京市烟花爆竹安全管理暂行规定》，采取了“逐步限制，趋于禁止”的管理方针。 　　1993年10月12日，北京市第十届人大常委会第六次会议通过《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，该规定于1993年12月1日起施行。规定第1条将立法目的界定为“保障国家、集体财产和公民人身财产安全，防止环境污染，维护社会秩序”。规定第4条将北京市东城区等八个区列为禁止燃放烟花爆竹地区。从此，北京市成为中国地方行政区域中较早禁止燃放烟花爆竹的城市之一。1994年的春节被北京人视为过得最安静的春节，这部地方性法规赢得了各方的称赞。 　　继北京市地方立法之后，截至2005年4月，包括上海、广州、武汉、西安、深圳、福州、南京、长沙、苏州等，中国有282个城市相继制定禁止燃放烟花爆竹的地方性法规，实现了“城市的春节静悄悄”。 　　在实施禁止燃放烟花爆竹的进程中，执行法律法规的地方政府认为执法成本很高、社会效果不好，社会公众中呼吁修改甚至取消禁放令的声音此起彼伏，保留春节燃放烟花爆竹以增加节日气氛的呼声越来越高，支持者将其支撑依据归结为保持和传承中华民族传统民俗，营造传统节日氛围。在此背景下，2005年9月9日北京市第十二届人大常委会第二十二次会议通过《北京市烟花爆竹安全管理规定》，该规定于2005年12月1日起施行。规定将市区划分为禁放点、限放区、准放区进行分类控制，并允许在春节期间有限制地燃放烟花爆竹。2005年的《北京市烟花爆竹安全管理规定》较之以1993年的规定，其核心要义是将原来的全面禁止调整为指定地点、指定时间的限制燃放。 　　2006年1月11日，国务院第121次常务会议通过了我国第一部有关烟花爆竹安全管理的法规《烟花爆竹安全管理条例》。在阐述立法目的时，条例的规定为“加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产的安全”。 　　从全国情况看，随着社会各界对燃放烟花爆竹是否需要“开禁”这一问题的关注不断升温，改“禁”为“限”的呼声日益高涨，一些城市开始尝试逐步由“禁放”改为有条件“限放”。1998年，长春等部分城市开始允许市民在春节期间燃放烟花爆竹，并对相应的地方性法规进行了修改。从2003年开始，北京、济南、银川、海口、青岛、西安、宁波等大中城市相继将烟花爆竹由“禁放”改为“限放”。原来禁止燃放烟花爆竹的城市中，已经有三分之一以上的城市“开禁”。“开禁”似乎已成“燎原之势”。 　　二、禁止或限制燃放烟花爆竹的社会基础 　　中国传统节日期间特别是春节期间，燃放烟花爆竹成为许多民众自然而然的行为习惯。政府的许可燃放、禁止燃放和限制燃放，以及相应的地方性法规内容调整，都伴随着社会各界的争议。许可、禁止和限制的背后，都有着广泛的社会基础和公众支持。每一种声音都充满着社会公众民主有序参与立法的热情，渗透着关注社会现象和社会问题的理性。地方性法规的立法者也是在加强管理、保护环境、预防事故和保障安全的立法价值中进行艰险的选择和调适。 　　在许可（即允许燃放烟花爆竹）者看来，中国社会主义现代化建设成就显著，经济和社会的持续健康快速发展，城市建设日新月异，市政设施、消防设施更加健全完善，这为烟花爆竹的“限放”乃至许可创造了良好的社会物质条件。公民的法律意识、安全意识和公众道德观念有了明显提高，则使安全燃放烟花爆竹成为可能的现实。医疗卫生事业的改善和遍布城市各地的医疗机