论我国网络实名制实施面临问题与对策.docVIP

论我国网络实名制实施面临问题与对策 　　〔摘要〕为了正确评估网络实名制对公民权利义务和社会秩序实现的重要影响，本文在研究总结国内外网络实名制经验和教训基础上，认为网络实名制是确立虚拟社会秩序的必要手段，具有平衡权利和秩序两种不同价值的作用。认为我国网络实名制应该以国情为基础，借鉴国外经验，在切实解决实践中面临的重大问题后全面展开。网络实名制应兼顾个人、社会和国家利益，以人权保障为基础，保证公民的基本权利得到实现，这样，网络实名制才会真正达到目的。 　　〔关键词〕网络实名制；公民权利；立法；问题与对策 　　DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.09.013 　　〔中图分类号〕G203〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2013）09-0068-04 　　网络实名制是一项关乎公民基本权利加减的重要政策，相关争论激烈且持久。国务院决定2014年6月底前，全国要实行网络实名制，关于网络实名制的激烈争论也可以告一段落了。尽管如此，网络实名制问题因其影响面广等原因，还是需要在实施之前进行细化，厘清问题，细化方案。笔者认为，在网络实名制全面实施之前，政府职能部门还应该在很多方面有所努力，因此，本文就相关问题提出些许观点，以供参考。 　　1网络实名制及其争论 　　1.1网络实名制概念 　　所谓网络实名制，是指将使用网络者的身份和其真实姓名、身份证号等相对应联系及统一的制度。有学者认为网络实名制是继IP、域名之后的第三代互联网访问方式。“网络实名制要比网络“虚名”有利得多，其将会大大减少网络谣言和网络语言暴力、人身攻击等，达到净化网络空间的目的。[1]” 　　普遍认为，目前网民在网络论坛、博客等处发帖方式包括：“一是匿名，即网络用户无须事先注册即可以匿名发言的方式在论坛中发帖或者留言，他们的身份识别标志为IP地址。二是非实名或者假名，即一些网站并未严格实施网络实名制，网名既可用真名亦可用假名进行注册，而人们也大多愿意用假名进行注册。此种情况下，网民的身份真假很难辨识。三是实名，即网民在网络注册时使用真实姓名与身份证号进行注册，但在网络中通常却以其昵称出现。这种情形虽然便于管理和归属责任，但是，很容易暴露个人隐私，也有负面作用。” 　　由于网络实名制的实施有可能引致网民的言论自由权利受到侵犯，因此社会对此争议较大，关注度高。目前，世界上有些国家正在开始或准备实施网络实名制，也有一些国家如韩国，则于2012年废除了已经实施的网络实名制。在我国，2012年，全国人大常委会通过了《关于加强网络信息保护的决定》，决定允许有限度的网络匿名，允许前台匿名，要求保护个人隐私，保护个人信息，有限度的实名。2013年国务院办公厅发布的《国务院机构改革和职能转变方案》规定，2014年6月30日前出台并实施信息网络实名登记制度。 　　1.2有关网络实名制的争论 　　目前，国内关于网络实名制的争议还是比较大的，赞成和反对双方各有立场，赞成观点认为： 　　（1）网络实名制可以最大限度提升网络道德水平，最大限度减少利用互联网的各种违法犯罪行为。政协经济委员会副主任、原工信部长李毅中在十一届全国人大五次会议第二次全体会议接受记者采访时表示，“据我们调查，多数国家是这么做的，但首先需要法律依据。手机实名制目前也才58%实名，还有40%多未实名，这有个过程，需要做好解释。微博实名制也在做试点，是为了互联网有序健康发展，保护个人、企业、国家隐私和机密。[2]” 　　（2）网络实名制可以提升人们的责任感和坦诚度，促进社会规范。如有人认为，实行网络实名制，“有利于打击网络侵权行为，规范网络秩序，净化网络环境。”“可以督促用户对自己实施的行为和发表的言论负责，防止通过虚假身份散布虚假信息误导公众的行为，同时通过实名追踪的方式依法追究网络侵权行为人的法律责任。[3]” 　　（3）网络实名制对于保护青少年将起到重大作用。持这一观点的人认为，目前网络缺少有效监管，网络上黄赌毒信息泛滥，淫秽色情图片和视频随处可见。青少年正处于身心发育阶段，缺少自控能力，如果不严格控制，随意上网，对青少年的危害极其严重。正因为如此，很多国家开发了如我国“绿坝”一样的软件，对网络信息进行过滤，同时禁止青少年恋网和浏览一些成人网站，这是对社会和未来负责的态度和做法。 　　（4）网络实名制是对自由的保护。认为实名制非但没有限制公民的言论自由，反而有利于营造一种平和、健康的网络环境，更加有助于网民有序地发表言论。 　　2013年9月1第33卷第9期1现？代？情？报1Journal of Modern Information1Sep，20131Vol.33No92013年9月1第33卷第9期1论我国网络实名制实施面临的问题与对策1Sep，2013〖〗Vol.33No9反对网络实名