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试论水利移民补偿问题摘要　水利移民问题历来是困扰水利建设的难题。要彻底解决这个难题，必须从指导思想上纠正“重工程、轻移民”的观念，从补偿上变“前期补偿”为“一次到位”，从行为主体上变“政府行为”为“企业经济行为”。关键词　水利建设　移民问题　费用补偿水利移民问题历来是困扰水利建设的难题。要彻底解决这个问题，必须从指导思想上纠正“重工程、轻移民”的观念，从补偿上变“前期补偿”到“一次到位”，从行为主体上变“政府行为”为“企业经济行为”。本文仅就补偿资金有限的情况下如何搞好水利移民工作做一些探讨。水利移民工作属征地拆迁范畴。我国现行的经济体制是社会主义市场经济，移民问题的核心是补偿费标准。发展中国家无论多么重视移民问题，其补偿资金肯定是有限的。因此，明确移民工作的阶段性具体目标，以人为本、合理分配有限的移民补偿费，是做好移民工作的重要课题。一、移民问题的核心是补偿费标准水利移民数量多、难度大、时间长，历来是水利建设的关键制约因素。水利移民工作属征地拆迁的范畴。移民工作的直接任务是把淹没区居民由淹没线下搬迁到淹没线以上，恢复他们淹没前的生产生活条件，使他们从经济上、社会地位上与安置区的原住居民融为一体。动员移民搬迁，恢复淹没前的生产生活条件有许多复杂具体的工作，其要害是补偿标准高低。我国实行的是社会主义市场经济，移民补偿必须大体符合等价交换的原则。在这个前提下，再辅之以说服教育、组织管理、行为科学等方法，才能顺利完成移民搬迁安置任务。离开了相对合理的补偿标准，其他任何工作都是难以奏效的。二、“三原”标准符合中国国情水利项目业主、地方政府与移民单位和个人三者之间，对补偿标准的主管认识是互有矛盾的。项目业主为取得较大的投资效益，必然在各个环节控制支出，在移民补偿方面，当然是标准低一点好。在财政分灶吃饭的体制下，下一级政府和移民单位、个人自然希望多得到一些补偿。而当补偿总额确定之后，地方政府更关心基础设施。在20 世纪五六十年代，我国的水利移民补偿采取“一平二调”行政命令的办法，没有考虑移民恢复生产生活条件的最低需要。20世纪80 年代，我国开始注意移民的实际困难和客观需求，大幅度地提高了移民补偿标准。但是，我国是发展中国家，无论政府多么重视移民安置，移民补偿费总是有限的，不可能满足淹没区地方政府和移民单位、个人的全部补偿要求。根据我国的国情，《大中型水利水电工程征地补偿及移民安置条例》规定水利移民采取“前期补偿或补助，后期生产扶持”的方针，并按“原标准、原规模、原功能”的原则计算移民补偿费。水利建设本身就是全国以及各地的重大发展项目，水利移民是发展的一个部分。工程建成了，能促进国民经济快速发展。移民迁建中的开发性迁建是水利建设中第二个层次的发展问题，这个发展所需资金不能计入移民补偿费中。假如不建水库，库区的发展也得自筹资金才行。由于兴建水库，国家在许多方面都在帮助库区发展。如果超出国家的承受能力，各个移民项目都要搭水库的车同时发展，那就不能体现“集中力量办成几件大事的社会主义优越性”，造成国家无力建设大型水库，进而阻碍国家经济发展的后果。三、移民补偿计算中的人为差别移民搬迁涉及农村、城镇、工矿、专业设施、环境保护等各个大类。在移民补偿测算中，设计单位受到多种社会因素的影响：一是我国长期实行社会主义计划经济，所有制上强调“一大二公”，防止国有资产流失；二是有关部门进行干预，交通、航运等专业设施有主管部门优先安置；三是库区地方政府特别关注城镇基础设施建设，而基础设施的“三原”又难以量化，建设方案不同造成的差别很大；四是农村移民、城镇居民点多面广，相互差距很大。这些人为因素造成水利包干测算中往往重城镇移民迁建，轻农村移民安置；重工矿迁建，轻商贸单位；重中央单位，轻地方单位；重单位迁建，轻居民私房。同样一件实物，在城乡之间、工商之间、公私之间补偿价值存在着较大差别。人为因素造成的差别：一是不符合市场经济的公平原则；二是不符合社会改革的现状。这种差别挫伤了移民群众支持水利建设的积极性，给移民搬迁安置工作造成了额外的困难。四、补偿测算要以人为本1.提高农村移民的生产安置费。农村移民人均占地面积大，对水库库容增加的贡献大。农村移民耕地被淹没后，生产安置一直是各个水利移民安置的难题。应当适当增加农村移民的生产安置费，使之能够在安置区得到一份与安置区老居民同质同量的耕地。过渡期生产生活补助一般应延长3 年，每年数额为安置区农村人均纯收入的一半左右，使农村移民能顺利地度过适应期，融入迁入地社会。水库运行后提取的后期扶持费要主要用于务农安置的农村移民的生产生活补助，后期扶持期限原则上要一代人的时间。2.房屋补偿单价应统一标准。目前只区分框架、砖混、砖木、土木四种结构还不够，每种结构中可再分一级、二级。对城镇工矿、单位、居民和农村房屋应当同质同价、同栋同价，补