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我国行政价值体系嬗变与趋势探析 　　【摘要】在行政实践层面，行政价值体系的的改变将会引新的行政改革。本文依据“了解行政价值体系”―“分析历次行政改革情况”―“探索行政价值发展趋势”这一思路来对我国行政价值体系的嬗变及其核心价值的递演进行分析，并指出了我国行政价值体系发展的方向。 　　【关键词】行政价值体系 行政改革 历史轨迹 发展趋势 　　政府是社会结构的一个重要组成部分。由于身处公共领域，政府行政系统拥有对整个社会资源进行最权威分配的能力。进一步地说，在这种特殊能力的作用实践中，政府的行政价值体系有着特殊的地位。它代表了整个行政系统的价值取向，并且直接决定了社会资源分配的大致方向。可以说，行政价值体系的构建与变化将会直接影响到整个行政系统的格局、以及最终的行政效能。既然行政价值体系具有如此举足轻重的地位，那么它在行政改革中发挥怎样的作用？这些作用的发挥又将促使行政系统乃至整个社会发生怎样的改变？本文试图对上述问题给出自己的理解。 　　何为行政价值体系 　　行政价值体系是对多元行政价值观的整合，是一种系统化的、相对稳定的价值结构和价值评价体系，它通过支配行政主体而对行政实践活动产生影响。相对于具体的行政实践活动的直接性和显性化而言，行政价值体系作用的发挥具有间接性和隐藏性。即便如此，行政价值体系仍然身处社会互动的重要地带，以其独特的方式深深地影响着行政系统乃至整个社会。具体的作用力分析如图1所示。 　　图1 行政价值体系作用力分析 　　观察上图我们可以发现，行政价值体系的作用力过程遵循了经典的“刺激―反应”模式。在此，公民需求刺激社会发展，社会发展刺激行政体系发展，在这个作用过程中，行政价值体系遭遇到强烈的冲击。公民的需求、社会发展的需求，以及行政系统的发展都刺激着行政价值体系做出不同程度的调整和更新。另外，社会价值体系中的重要组成部分―公民社会价值体系也会与行政价值体系形成互动，双方均会将一些价值观元素相互渗透。与此同时，我们也可以发现行政价值体系对这些因素的反作用也是十分明显的。众所周知，我国的市场经济制度并不是市场自发形成的，而是带有“政府主导”特征，在这过程中行政力量的作用十分关键，这一点与大多数发展中国家“行政权力张扬”的现实表征是一致的。这一特殊国情也要求行政价值体系在面对众多影响因素的时候，必须在保持自身稳定的前提下，迅速高效地做好调整，以适应整个社会、经济的发展需要。而且，行政价值体系对众多社会元素具有不同程度的影响。作为行政系统的重要组成部分，行政价值体系的存在以及发展对整个系统的影响尤为深刻。对此我们可以用下图来揭示其中的关系： 　　图2 行政价值体系对行政系统的具体影响 　　首先，影响行政系统“权”“责”“利”的分配和统一。“权”“责”“利”的分配和统一是行政系统能够高效运行的首要因素。只有三者达到平衡，社会资源的整合和利用才能达到较高水准，而这一平衡是否能够实现，在很大程度上依赖于行政系统的价值取向；其次，影响行政系统的机构设置。机构设置同样也受到价值体系的影响，“节省”价值取向下的政府必定不会允许出现机构臃肿的现象，“扩张”价值取向下的政府也必定很难避免日常性浪费；第三，影响行政系统制度规范的形成与发展。制度是行为习惯与办事程序的总和，是人们在长期实践活动中总结出来的经验，这也就揭示出人们的价值取向会对制度的形成造成巨大影响。同时，行政价值体系是行政系统价值取向的综合表现，当然会对行政系统的制度规范造成直接的影响；第四，影响行政工作人员的工作态度与工作方式。所有工作人员在行政系统这个环境里都要按照一定的规则来进行行政活动。具体地说，这些规则主要包括两个方面：一个是硬性的制度规范；另一个便是隐性的行政价值取向，后者的影响更为深远。而现实生活中行政价值体系对行政工作人员的影响主要是通过工作态度和工作方式表现出来。 　　行政价值体系的嬗变 　　自新中国成立以来，我国先后进行了9次较为重要的行政系统改革。仔细分析历次改革的内容我们可以发现，每个时期的改革都是为了满足当时社会和经济发展需要，适应社会和经济的发展而对行政系统做出的一系列调整。综合来看，历次行政改革具体内容不尽相同，这不仅体现出改革进程的一脉相承，又同时显现出每个历史阶段重心的转换。 　　就改革内容而言，我国行政改革主要可以分为理顺关系类改革和职能转变类改革。其中，前者主要是从角色定位方面对行政系统进行修改和更新，后者是从行政系统基本功能方面对行政系统进行优化。 　　理顺关系类改革主要集中在人与事（职位）、中央与地方、政府与企业以及社会、政府内部机构之间这几个方面，依次规制行政系统的辐射网络，进一步清晰定位政府行政系统的各个方面。总体来看，历次行政改革呈现开放式格局，逐步走向人事相协调，减少和放宽了对下级政府、企业、社会以及系统内部机构的限制，各