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关于生态文明体制改革若干思考 　　摘 要：生态文明体制改革是我国体制改革的重要组成部分。生态文明体制改革的依据是党的十八大关于“五位一体”总体布局的要求。转变政府职能是生态文明体制改革的核心，职能转变的突破口在于政府的简政放权。推进生态文明体制改革，应着力在综合性上下功夫，建立综合性的领导决策机制、综合性的行政管理职能、综合性的法律政策体系、综合性的政绩评价考核标准、综合性的宣传教育格局和综合性的配套改革实验区。 　　关键词：生态文明；体制改革；综合性 　　作者简介：刘湘溶，湖南师范大学校长，湖南师范大学生态文明研究院教授，博士生导师。 　　党的十八届三中全会指出，要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”。生态文明体制改革是我国政治、经济、文化、社会和生态文明“五位一体”体制改革的重要组成部分，没有生态文明体制改革，全面深化改革的总目标不可能实现，生态文明建设也将是一句空话。 　　一、“五位一体”总体布局是生态文明体制改革的依据 　　生态文明体制改革的依据是党的十八大关于“五位一体”总体布局的要求：一是要把生态文明建设放在突出地位，二是要把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面与全过程。 　　为什么要把生态文明建设放在突出地位？理由主要有二：其一，改革开放30多年，一方面我国的现代化事业成效显著――经济持续快速增长，综合国力稳步增强，人民群众生活水平极大改善；另一方面则因为经济增长模式的粗放， “资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的严峻形势”，“资源相对不足，环境容量有限，已经成为了新的基本国情，成为发展的‘短板’”。这些问题只有通过生态文明建设才能解决，生态文明建设是化解严峻形势和摆脱发展短板的应对之策。其二，由工业文明走向生态文明是人类文明的一次历史性转型，与这一历史性转型相伴随，将引发人类文明全面而深刻的变革。我们只有把握趋势，顺应趋势，站在“社会主义生态文明新时代”的高度，正确认识生态文明建设的重大意义以及它与其他四大建设的关系，才能不仅实现人与人的和谐而且实现人与自然的和谐，“推动形成人与自然和谐发展的现代化建设格局”。生态文明是实现人与人、人与自然全面和谐的价值追求。 　　无论是应对之策，还是价值追求，都说明应当把生态文明建设放在突出地位。换言之，应当用生态文明建设去统摄经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，并作为它们的主线和基础。 　　为什么要把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面和全过程？首先，这四大建设都有自身的特点和运行规律，不能混为一谈，不能用生态文明建设代替之；其次，生态文明建设和其他四大建设内在关联，相互影响，相互作用，不能截然分割。生态文明建设并非游离于四大建设之外的空洞抽象，而要由它们去体现、去承载、去落实，反过来经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都要在理论与实践的结合上服务于生态文明建设。为此，推进生态文明建设，在实际操作层面就是要致力于推进价值观念的生态化，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念；致力于推进思维方式的生态化，把握思维结构的整体性、思维视野的开放性、思维定式的前瞻性、思维取向的和谐性，学会用多样性统一原理、非线性原理、生态优先原理和边缘效应原理观察和分析事物；致力于推进生产方式的生态化，实现由粗放向集约的跨越，调整经济结构，促进绿色经济、低碳经济和循环经济发展；致力于推进生育方式的生态化，坚定不移地实施计划生育的国策，控制人口增长，适度人口规模，优化人口分布，提高人口素质；致力于推进消费方式的生态化，践行适量消费，反对高消费，使消费合度，践行绿色消费，抵制黑色消费，使消费合宜，践行优雅消费，拒绝低俗消费，使消费合道。 　　二、转变政府职能是生态文明体制改革的核心 　　转变政府职能是整个体制改革的核心，当然也是生态文明体制改革的核心，事关生态文明体制改革的成效。所谓转变政府职能，就是要由全能型的政府职能模式转变为非全能型的政府职能模式，由控制型的政府职能模式转变为服务型的政府职能模式，通过职能转变来正确定位政府在社会主义市场经济条件下，在社会主义民主法制条件下，在网络信息化条件下所应扮演的角色，正确处理政府与市场、政府与社会的相互关系。 　　职能转变的突破口，在于政府的简政放权，尤其是行政审批权，“把该放的权力放开，放到位，把该管的事情管好，管到位”。一个“放”，一个“管”，二者是辩证统一的，放是为了管，该放之权不放，或放不到位，政府包揽一切，胡子眉毛一把抓，发号施令，穷于应付，疲于奔命，必然导致不该管的事情乱管，该管的事情则管不好，管不到位。政府该管的事情是什么呢？从宏观上讲有三点：第一，营造良好的发展环境。包括法治环境和舆论环境等。就生态文明体制改革而言，应切实解决好环境立法不完备、违法成本低、违法处罚失