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制约与监督 两种不同权力逻辑 　　[摘要] 法治的根本在于控制国家权力、保障社会权益，而制约与监督是控制权力和保障权益最基本的制度基础。制约与监督具有不同的权力关系和不同的控权功能，准确把握制约与监督在制度和功能上的区别的前提是理解制约与监督不同的内在逻辑和运行机制。传统“强监督―弱制约”的控权模式使制约制度的功能被削弱，监督制度的固有缺陷被放大。唯有在强化监督的同时合理设计权力主体之间的制约结构，建立并完善“制约―监督”均衡的控权制度，才能更加有效地推进我国法治建设，提高预防和惩治腐败的水平。 　　[关键词] 制约； 监督； 权力结构； 控权制度 　　控制国家权力、防止国家权力滥用无疑是法治最根本的要义之一，法治建立的关键在于形成一个有效的权力控制体系。20世纪末，我国将法治确定为立国的基本目标，并已取得广泛共识。但在如何控制权力方面无论在理论上还是实践上都没有取得令人满意的发展，腐败现象长期处于高发状态足以佐证这一判断。在理论上，我们对控权理论缺乏深刻的认识；在实践上，我国还没有建立系统有效的权力控制体系。控权制度有两种基本的方式，即监督和制约，但对这两者制度性的差异和各自的功能仍缺乏深刻研究，对制约与监督两个概念的外延和内涵缺少清晰的界定，对监督和制约各自含义的理解也存在很大的差异，很多情况下对两个概念不加区分，并且经常与我国传统的监察制度和西方的权力制衡制度发生概念上的混