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公私合作印度高等教育改革新方向 　　摘要：20世纪90年代初，印度在高等教育领域掀起的私有化改革虽然取得了一定的成就，但是印度高等教育所面临的入学、质量、公平等三大问题依然严峻。在这种背景下，印度高等教育改革转向公私合作的新方向。高等教育公私合作打破了政府与市场二元对立的状态，以其公私融合的特点，在促进高等教育融资渠道的拓展、管理效率的提高以及公共目标的实现等方面具有传统私有化所不能比拟的优势。 　　关键词：印度；高等教育改革；公私合作 　　中图分类号：G40-059.3 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013102-152-03 　　一、印度高等教育私有化改革的局限 　　（一）高等教育的毛入学率仍然亟待提高 　　印度自20世纪90年代初进行的高等教育私有化改革为印度高等教育规模的扩充提供了条件，高等教育的毛入学率在90年代期间的增长幅度是较大的，达到了5%。但是可以看出，印度的毛入学率仍然远远低于美国的发展水平，甚至到2005年已经成为金砖四国中毛入学率最低的国家。印度“十一五”（2007-2012）期间，公立高教系统和私立高教系统进一步扩充，毛入学率从12%提升到17%，但是，高等教育毛入学率低仍然是印度高等教育目前面临的主要问题之一。 　　（二）高等教育质量问题依然突出 　　印度高等教育的质量问题由来已久，阿尔特巴赫曾经说过：“如果把印度高等教育比作大海，只有少数高质量的高校象孤零零的小岛一般，散落于一般高校的汪洋大海中。”印度高等教育私有化改革在促进公立高校革新的同时，也催生了一大批私立高校，这些私立高校中也有一些优秀者。但从整体而言，公立高教僵化的大学纳附制仍然桎梏高校的改革创新，其教学与课程落后和脱离社会实际的问题仍然没有解决；私立高校的角色主要是吸纳被公立高校排除在外的学生，教育主要集中在促进学生就业的专业教育上，其教育质量参差不齐，优质高校寥若晨星。 　　印度高等教育质量问题集中表现在师资和基础设施的缺乏上。2000年印度的生师比率为26，同一时期，中国为13.5，俄罗斯为11，巴西为13.6。2005-2008年，印度高校学生入学增长率为6.3%，而同一时期印度高校教师聘任数量的增长率只有2.28%。2007-2008年，印度大学中教授的空缺达到45%，副教授的空缺达到51%，讲师的空缺达到53%，附属学院中副教授的空缺达到18%，讲师的空缺达到41%。制约印度高等教育质量的另一个瓶颈是基础设施的缺乏。即便是印度大学拨款委员会（UGC）管辖之下的高校，其基础设施缺乏的情况也是普遍存在的。调查显示，在UGC管辖的153所大学和9857所学院中，48.26%的大学和68.58%的学院存在着缺乏基础设施的情况。 　　（三）教育公平问题进一步恶化 　　印度是一个在文化、种族、经济上存在巨大差异的国家，平等问题是印度社会中非常重要也非常敏感的问题。印度政府对高等教育营利化的抵制，一方面出于教育质量的考虑，另一方面也是出于教育公平的考虑。印度私立高等教育的发展受到市场的强大作用，满足了印度中产阶级对高等教育的巨大需求，但同时也因高额的学费将社会地位低、经济贫困的学生拒之门外。 　　印度独立以来，中央政府为了通过高等教育促进社会公平，在公立高校中实行种族保留政策，即为落后阶级保留一定比例的升学名额。虽然近年来，印度政府也有意通过制定相关法规政策在私立高校中实行保留政策，但是这些政策遭到了私立高校的抵制。印度高等教育在私有化改革中，由于市场调控的失灵和政府的放任以及管理无力，导致高等教育不公平状况进一步加剧。 　　二、印度高教改革公私合作的内容与优势 　　（一）教育领域公私合作的兴起 　　公私合作（Public-Private-Partnership，简称PPP）又称公私伙伴关系或公私协力，是一种公共产品或服务的提供方式，于20世纪由英国率先提出，随后在发达国家得到广泛响应。1998年联合国为公私合作进行了定义：“指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式”，“合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险”。 　　随着公私合作的优势日渐显露，这种模式从发达国家推广至发展中国家，同时也延伸至各国的教育领域。在高等教育领域，“目前世界上出现一些新的态势：一是不把高等教育看成是公共产品；二是私立机构的作用不断增强。公私之间的界限变得模糊”。公私合作成为高等教育私有化发展的新趋势，2004年世界银行在马来西亚吉隆坡组织“政府与非政府机构参与教育：区域会议”，会议达成共识：要实现教育发展目标，就要在政府部门和非政府部门之间建立一种合作伙伴关系。 　　（二）印度高等教育公私合作的内容 　　印度教育领域的公私合作处于初步发展阶段，