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浅谈对工程变更和索赔管理 　　摘要：通过简单介绍工程变更和索赔的产生原因及在工程实施过程中工程变更和索赔申报审批的程序，论述工程变更和索赔的内容及管理。 　　关键词：工程变更；索赔；管理 　　0 前言 　　随着现代工程规模大、技术性强、投资额大、工期长、材料设备价格变化快，工程项目的差异性大、综合性强、风险大，使得工程项目在实施过程中存在许多不确定因素，而合同则必须在工程开始前签订，且一个工程项目往往会有众多单位参加，各方面关系错综复杂，特别是设计及勘察的深度因素，投标又不可能对工程项目所有的问题都能作出合理的预见和规定，并且建设工程合同文件多且复杂，发包人在实施过程中还会有许多新的决策，这一切使得合同变更极为频繁。基于以上工程项目的特殊性、内外部环境的复杂性和多变性、参与工程建设主体的多元性、工程合同的复杂性及易出错性，工程变更和索赔会随着工程的逐步开展而不断暴露出来。 　　本文通过作者参与高速公路工程监理的实践，进行归纳总结，简要介绍一下关于工程监理方面对工程变更和索赔的一些认识见解。 　　1 工程变更 　　工程变更也就是合同变更，是指工程在实施期间，监理工程师根据合同规定对部分或全部工程在形式上、质量上、数量上所做的改变。公路工程项目实施过程中，工程变更是合同变更的表现形式。 　　1.1 工程变更的分类 　　1.1.1 按工程变更的设计规模和变更增减金额来分类 　　1）、第一类变更（一般变更） 　　变更原设计图纸中明显的差错、漏；不降低原设计标准下的构件材料代换和现场必须立即决定的局部修改等； 　　2）、第二类变更（重要变更） 　　包括不属于第一类范围的较大变更：如标高、位置和尺寸变动；变动工程性质、质量和类型等； 　　3）、第三类变更（重大变更） 　　凡超越重要变更设计规模均属重大变更，包括改变技术标准和设计方案的变动：如结构型式的变更及其它特殊设计的变更。 　　1.1.2 按提出工程变更的各方当事人来分类 　　1）、发包方提出变更 　　发包方根据自己的实际需要提出的变更； 　　2）、设计方提出变更 　　设计单位对原设计有新的考虑或为进一步完善、优化设计等提出变更； 　　3）、监理方提出工程变更 　　监理工程师根据施工现场的地形、地质、水文、材料、运距、施工条件、施工难易程度及临时发生的各种问题各方面的原因，综合考虑认为需要的变更； 　　4）、承包方提出的工程变更 　　承包方鉴于现场情况的变化或受施工设备限制，遇到不能预见的地质条件或地下障碍，或为了节约工程成本和加快工程施工进度等原因，可以要求变更； 　　5）、工程相邻地段的第三方提出变更 　　例如当地政府和群众提出的变更。 　　1.2 工程变更的审批原则 　　1）、工程变更必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则，符合有关技术标准设计规范，符合节约能源、少占耕地、提高工程质量、方便施工、利于营业、节约工程投资、加快工程进度的原则； 　　2）、工程变更必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因变更带来的影响和变化，应按合同条款进行估价。经承包商提出单价分析数据，监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行； 　　3）、无总监理工程师或其代表签发的工程变更令，承包商不能进行任何工程变更，否则应承担由此发生的费用。 　　1.3 申报审批程序 　　1.3.1 业主指令的变更 　　业主指令的变更，由总监理工程师（或总监代表）直接下达变更令，交由承包商执行，并将变更资料存档。如涉及设计变更要由设计代表先做变更设计图纸。 　　1.3.2 监理工程师根据有关规定提出对工程进行的变更 　　由总监理工程师下达变更令，交由承包商执行。 　　1.3.3 承包商提出的变更 　　承包商应按程序提出变更申请，经监理工程师审核并经业主核准后执行。 　　具体的申报审批程序如下： 　　1）、承包商申请 　　先由承包商提出申请及内容报告，包括变更的理由、变更的方案和数量、以及单价和费用、报驻地办审批； 　　2）、驻地监理审核 　　驻地监理接到承包商变更申请后及时进行调查、分析，收集相关资料，审核其变更内容、技术方案及变更的工程数量、签批意见后上报总监办工程部； 　　3）、工程部的审查和核实 　　工程部接到驻地监理签批的工程变更申报资料后，应认真按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员复核变更的工程量。对于变更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程变更数量的计算资料，包括图纸及计算公式。驻地监理对承包商提供的变更工程数量先进行核实签认，工程部再对工程变更数量进行核实签认后转合同部核定单价和费用； 　　4）、合同部审核单价和费用 　　合同部根据驻地监理和工程部的审核意见，对承包商提出的申报单价进行审核，通过单价分析