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附条件不起诉制度实证考察、适用及规范 　　本文课题组对四川省资阳市检察系统所属基层院开展附条件不起诉的情况进行了专题调研，从司法实务的角度了解实践中面临的困惑和难点，探讨完善适用与规范的对策，以推进新法公平、有效落实，更好地发挥制度优势。 　　一、附条件不起诉制度的实证考察 　　（一）典型案例 　　[案例一]张某（17岁）、王某（15岁，在校生）、严某（14岁，在校生）、黄某某（14岁，在校生）、毛某（14岁，在校生），共谋找学生“拿”钱吃饭、住宿，5人围住路过的初二学生蔡某、朱某实施殴打、搜身，致蔡某左膝受轻微伤，共抢劫现金20元用于吃饭、玩耍。案发后，张某等5人认真悔罪，积极从精神和物质上抚慰被害人且得到了谅解。检察院就本案的处理举行公开听证会，5名听证员一致同意：对张某等5人设置3个月帮教期，再视情况决定诉与不诉。设定的条件是：为附近的五保户提供义务劳动、学习法律和人生修养书籍、每天写1篇心得日记。经综合考察，该院检委会认为对张某等人的帮教达到了预期目标，决定不予起诉。 　　[案例二]代某（16岁）因父亲患绝症、家境贫寒而无心读书，深感自卑、绝望，一时糊涂为备家庭不时之需而在同学家盗窃价值6000余元的名酒，事发后深感后悔，积极退赃并投案自首。检察官在办理此案过程中，通过品行调查了解到代某平时表现较好，但由于家境特殊而心态失衡、性情浮躁，属于具有一定危险因素的“边缘少年”。鉴于本案的特殊情况，检察院在征得被害方同意的基础上，决定附加3个月帮教期，既引导他深刻反思吸取教训，又积极鼓励他消除绝望、自卑心理，重树生活信心，并由干警捐款1690元解决部分学费、生活费，鼓励、支持他学习生活本领。代某高兴地走进了汽车维护与销售技能培训学校，感动地表示：一定要好好学习，刻苦磨练，先做人后做事，成为对社会有用的人，决不辜负大家的期望。 　　（二）实践样态 　　四川省资阳市人民检察院下辖四个基层院，自2009年开始在简阳市院探索附条件不起诉。2011年3月左右，各基层院建立了未成年人案件刑事检察科，配备了专门人员，实行捕、诉、监（诉讼监督）、矫、防一体化工作机制，并引导推行附条件不起诉，从社会环境、执法条件、未检工作专业化发展等方面，在中西部地区具有较好的代表性。据调查，2009以来，该市共对33名未成年犯罪嫌疑人实行附条件不起诉，其中：抢劫案14人，聚众斗殴案12人，盗窃案6人，重伤害1人，分别占42.4%、36.4%、18.2%、3.0%。至目前，已对考验期结束的31人做出不起诉决定30人，撤销附条件不起诉决定并提起公诉1人。 　　调查显示，一些严重程度高于酌定不起诉而应当起诉的案件，可以通过附条件的途径最终适用不起诉，实现法律效果与社会效果的统一。在资阳市检察机关已经帮教、考察结束的附条件不起诉案件中，均较好地实现了矫正作用，其中有6人考上大学，多数人继续完成学业或者顺利就业。 　　但是，各基层检察院对附条件不起诉的认识程度不一，积极性受多种因素影响而不高，工作情况存在很大差异。即使探索较早、机制较成熟的简阳市院，2012年新法颁布后，附条件不起诉数量反而较大幅度下降；各院在2013年新法实施后两个月尚未启动这一程序。我们认为，附条件不起诉写入特别诉讼程序，是我国刑事诉讼制度的重大成果，是对涉罪未成年人最具有实质保护意义的重要制度，应当得到积极、有效、平等的适用，才能充分发挥制度优势。但是，对于多数基层检察院来说，附条件不起诉都是一项崭新的工作，要规范开展和有效推进，还需要解决认识的、制度的、配套的等各种问题。 　　二、附条件不起诉制度的具体适用 　　附条件不起诉的适用，主要包括确定合适案件、设定附加条件、设置考验期限三个方面的内容。 　　（一）注重适用条件评估的全面性，确保平等适用 　　1.正确把握和评估附条件不起诉的基本条件。根据《刑事诉讼法》第271条第1款的规定，附条件不起诉的基本条件包括五个方面：犯罪嫌疑人犯罪时年满十四周岁不满十八周岁；涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪；可能判处一年有期徒刑以下刑罚；案件的犯罪事实清楚，证据确实、充分，符合起诉条件；犯罪嫌疑人具有悔罪表现。 　　这五个基本条件中，年龄和涉嫌罪名范围容易掌握，但后面三个则需要细化和评估。 　　一是刑罚条件。这里是指如果公诉到法院实际可能宣告的刑罚，而不是法定刑。承办检察官应当参照量刑建议的评估方法，按照法院制定的量刑规范和司法惯例，综合案情和社会调查资料，评估可能判处的刑罚量。既然是评估，我们认为可以放宽到将“经综合评估可能判处1年6个月有期徒刑以下刑罚”的案件，纳入之后的逐级审查范围。 　　二是符合起诉条件。对此可以理解为：适用附条件不起诉的案件，绝对排除法定不起诉和存疑不起诉案件，而是那些严重程度高于相对不起诉并在传统司法中应当起诉、判决的