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积极支持农民专业合作组织发展财政政策研究 　　党的十八大报告指出：“要发展农民专业合作和股份合作，培育新兴经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。随着农村市场经济的不断发展，面对复杂多变的国际、国内形势，广大农民群众越来越需要有新的农村经济组织为他们提供信息，开拓市场，带动产业发展。为了适应这一情况，近年来我市财政以支持农民专业合作组织发展为突破口，按照公共财政基本要求，不断优化支农结构，取得了很好的经济和社会效益。 　　一、通化市农民专业合作组织发展现状 　　截至2012年底，我市已成立专业合作社1965个。在这些专业合作组织中：种植业1113个、养殖业404个、其他448个。农民专业合作组织现有社（会）员33827户，占全市农村总户数的9.89%。社员人均纯收入15400元，比当地农民人均收入增加6300元。 　　通化市本级已发展各类农民专业社77个。其中：种植业54个、养殖业17个、其他6个。注册成员931户，占全市农村总户数的0.27%。 　　二、农民专业合作组织的作用 　　近年来，农民的分散生产经营与千变万化的国内外市场之间的矛盾已成为农业生产经营中的主要矛盾，出现了“农业增产不增收，高产不高效，生产难流通”的问题。在解决上述“三难”问题上，农村民间各种技术信息组织有着其他组织无法替代的作用。其作用主要表现在两个方面： 　　（一）技术服务，聚集人才的作用。农民专业合作组织的基本职能在于为农民发展经济提供各项服务。随着农业的不断发展，农业的高产出主要依赖于农业的高科技，农民专业技术协会、农民合作社等农民专业合作组织作为农村经济服务组织发挥其自身独有的技术服务作用，通过其特有信息传递网络，为广大农民群众提供及时准确的科技信息。例如辉南县团林镇农民技术研究会从2000年3月份成立以来，每年都由该技术研究会会员共同集资聘请农作物育种、种植、果树栽培、家禽和牲畜饲养、防疫等各方面的专家和技术能人为农民授课，并到田间地头和农户家中进行技术指导。一共举办三届农民技术节，参会农民达9万余人次，引进全国各地高科技项目168项，已经落实项目48项。 　　（二）规范生产，拓宽市场的作用。由于广大农户长期处于家庭分散的生产经营方式，形成了当前农村产业多而不精的局面，产品缺乏市场竞争力和生存力。农民协会通过自身的组织作用，将从事相同产业的农户组织在一起，形成多户联合生产的规模化产业发展模式，促进农业产业化发展，提高了产品竞争力，实现了良好的经济效益。如辉南县抚民镇森林资源丰富，木制品加工业成为抚民镇乡镇企业的主导产业。全镇有86户从事木制品加工，从业人员2100人，加工生产8大系列26个产品。该镇木制品行业在发展过程中，由于生产规模、加工能力、技术水平参差不齐，产生了一系列政府部门和业主本身无法解决的问题，如群体大规模、个体小规模，不利于扩大再生产；产品档次低，科技含量低，附加值低，产品利润低；业主整体意识差，互相拆台，竞相压价；市场狭窄，回款不畅，流动资金不足。为了解决这些问题，1999年抚民镇成立了木制品行业协会。对木制品行业进行规范、协调、服务。组织会员开展调查研究，掌握国内外木制品行业的技术、生产、销售及消费动向和发展趋势，制定了行业发展规划。首先，采取了“三统一”、“两提高”的措施，即统一用工价格、原材料价格、产品销售价格，提高产品质量、产品档次，扭转了业主间相互拆台、竞相压价的局面。其次，解决了木制品行业经营过程中三证（营业执照、经营许可证、原木购人发展）名称不一致，不能办理运输检疫手续的问题，为业主提供了方便。另外，协会还及时为业主提供信息和法律咨询服务。抚民镇木制品加工业每年实现销售收入7000万元，占全镇工农业总产值的67%，每年向国家交纳税金78万元。 　　三、农民专业合作组织发展、运行中存在的问题 　　几年来，在市场经济大潮的推动下，通化市的农民专业合作组织有了长足的发展，对提高我市农民的组织化程度，适应农业发展的新情况、新变化，促进新时期农村经济跨越式发展起到了积极的作用。但是，从目前我市农民专业合作组织运行总体情况看，还存在一些亟待解决的问题。一是规模不够。我市的农民专业合作组织，目前多数还只限于本乡（村）范围，没有形成跨行政区域的大型专业服务实体，制约了农业高新技术的推广和种植、养殖规模的扩大，无法形成主导产业，提高农业整体效益。二是各类农民专业技术协会、研究会、合作社等经济基础薄弱。目前我市的各类农民专业技术协会、研究会、合作社，大部分处于起步阶段，积累水平低，缺少资金，没有固定的办公场所，缺少现代化的办公设备，无法建立起高效快捷的信息网络系统，致使信息滞后，失真现象时有发生。另外，日常业务洽谈、广告宣传 、外出考察、信息收集都需要一定的