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充分发挥金融在支撑我市“三化”建设中撬动作用 　　[摘 要]“三化”建设是我市经济社会发展的重要引擎，实现“三化”建设关键问题是要有足够的资金做保障。解决我市“三化”建设资金短缺的瓶颈问题是当务之急。在协调发挥好政府投入的基础作用同时必须充分发挥金融杠杆的撬动作用。搞活金融必须改革创新融资方式；搞活金融必须进一步规范融资平台管理；搞活金融必须建立市场化融资机制；搞活金融必须必须走集团化经营之路；搞活金融必须防范控制和化解城投债风险。 　　[关键词]搞活金融；“三化”建设；撬动作用 　　[中图分类号]F28 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）06 ― 0070 ― 02 　　市委书记韩冬炎在市委十二届四次全体会议上的讲话中指出：“搞活金融，创新投融资方式，改善金融生态环境，推进诚信体系建设。加强银政企对接，扩大金融信贷规模，支持实体经济和项目建设。”市长孙?在《政府工作报告》中指出：“继续引进外埠金融机构，规范整合现有小额贷款公司，逐步构建开放、有序的大金融格局。加强对各类融资担保公司、小额贷款公司监管，防范金融风险。鼓励金融机构优化信贷结构，扩张信贷总量，提高存贷比，加大支持实体经济力度。”我市“三化”建设是一项投入巨大的复杂系统工程，涉及土地、户籍、社会保障、收入分配等多项重大制度改革，尤其是金融的大力支持。韩书记的上述讲话充分说明搞活金融是我市“三化”建设中的重要组成部分，在实现我市“三化”建设中具有极其重要的地位和不可或缺的作用，这是摆在我们面前急需解决的重大课题。我们要坚决贯彻落实韩冬炎书记有关搞活金融的讲话精神，攻坚克难，创新投融资方式和产品，千方百计为我市“三化”建设筹措更多资金。 　　搞活金融主要是解决好我市“三化”建设“钱从哪里来”的问题。在这个过程中，金融发挥着提供资金支持、引导资源配置的重要作用。我市“三化”建设资金需求规模大、期限长、主体多元、结构复杂，涉及贷款、债券、信托、股权融资、金融租赁等多种融资形式。要满足这种多层次的资金需求，需要多管齐下，在协调发挥好政府投入的基础作用同时必须充分发挥金融杠杆的撬动作用。 　　近年来，我市把 “三化”建设作为全市的首要任务来抓， “三化”建设已经成为未来我市经济社会发展的重要引擎，实现“三化”建设关键问题是要有足够的资金做保障。虽然，近年来，投融资平台已为我市融到近百亿资金，但还远不能满足我市“三化”建设的资金需要。我市城乡建设历史欠账多，城乡基础设施老化。多数住宅及其基础设施配套已超期服役，亟待改造升级，城乡功能保障能力不足。目前，维持城乡基础设施的日常维护养护就需要很多资金，改善城乡基础设施建设的所需资金就更多，仅靠现有地方财力根本解决不了，必须拓宽融资渠道，多方筹措资金。从目前的情况看，解决我市“三化”建设资金短缺的瓶颈问题是当务之急。 　　党的十八届三中全会《决定》有关“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”的论述，为建立权责明晰、多元化的城市建设投融资体制机制指明了方向，并使其举债不断实现公开、透明，而不是在一种不透明或者半透明状态下无序增长、过度膨胀。我们要抓住这个有利契机，通过发债等多种方式拓宽“三化”建设融资渠道，尽快解决我市“三化”建设急需资金问题。 　　一是要搞活金融必须改革创新融资方式。借鉴发达国家利用市政债为地方经济发展融资方式，有序推进从城投债向市政债转型。所谓市政债，是以市政府税收等一般财政收入或项目收益为偿债来源，主要用于城市基础设施建设的债券。发行主体是市政府，可授权投融资平台机构运作。市政债是体现市政府对于化解地方政府债务风险的重视，推行市政债可在财政风险和金融风险之间加上防火墙，有助于金融稳定；市政债是通过更加透明的方式赋予市政府有约束的持续融资渠道，有助于缓解市政府的短期周转压力；市政债是理顺市政府的法定负债主体和偿债主体地位，有利于投资者对债权的追偿和对实际偿债风险的判断。我市要抓住中央政府允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道的有利契机，争取市政债发行试点，推动企业资产证券化，为我市“三化”建设拓宽融资渠道，以解决我市“三化”建设资金的迫切需求。 　　二是要搞活金融必须进一步规范融资平台管理。通过整合优化城市资产资源，进一步理顺、明确政府投资项目的资金来源，确定投融资平台在城市建设投资中的角色和定位。按照现代企业管理制度要求，明晰政府投融资平台产权关系，建立清晰的现代企业法人治理结构，规范运作管理机制，提高投融资平台的运作效率。整合城市资源并实现统一运作，优化资产和资本结构，不断提升投融资平台的资产和资本运作实力。同时，结合不同融资方式的条件和要求，对投融资平台进行资源优化配置，使得投融资平台能满足更多融资工具的要求，不断提升融资能力。通过健全投融资平台经营体