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我国垄断型国有企业公有产权保障思考 　　摘 要：垄断型国有企业对公有产权的保障有着十分重要的作用，但这类企业对自然资源或某种权力的垄断使得该类企业产生垄断行业的高利润。垄断型国有企业职工的高工资相比与一般职工高出许多，引起了民众的高度关注，因此国企收益分配制度也成为改革的重点。 　　关键词：公有产权；垄断型国有企业；收益分配 　　引 言： 　　为了适应经济的发展和改革开放的要求，决定进行经济体制改革，国有企业改革个是经济体制改革的攻坚战。国有企业改革按照建立社会主义市场经济体制的要求，从以往的放权让利、政策调整进入到转换机制、制度创新的阶段。大批国有企业建立现代企业制度试点，推行公司制、股份制改革，为建立现代企业制度进行了有益探索。建立现代企业制度，产权改革是重点，国有企业产权改革并不是公有产权变为私有产权，但在国有企业改革的过程中垄断型国企获取的垄断暴利从而引起的收入差距巨大问题凸显，国企收益分配权保障的问题重新引起人们的关注。 　　一、公有产权的界定 　　1.公有产权 　　公有产权是基于财产的公有制而获得的一些权利结构安排。它具有与私有产权不同的显著特征：（1）在公有产权条件下，每个成员对全部企业财产拥有完全重合的权利，而在私有产权条件下，个人权利的大小由其拥有的财产多寡决定；（2）由于两个成员对企业财产的所有权是完全重合的，因而权利之间有着完全的“外部不经济”，任何成员的个人决定都将影响全体成员的利益，因而具有完整的不可分性。【1】 　　在现代市场经济条件下，公有产权与私有产权具有明显的相对性，二者间的界限不再像传统理论所认为的那样明确。公有产权主体范围越大，产权的外排他性就越小，产权制度“私”的性质也就越小。【2】 　　2.公有产权的保障与垄断型国企的关系 　　中国公有产权制度是按照计划经济模式建立的，其改革是从一种体制到另一种体制，是在市场化进程中的不断变革。从本质上说，中国所改革的不是公有产权的基本制度，而是其运行机制。随着市场经济的建立国企改革的不断深入及《物权法》的颁布，其他所有制经济蓬勃发展，私有产权也在逐年增加。要保障公有制的主体地位，公有制的实现形式变得也多种多样。 　　垄断型国有企业是一个广义的概念，既包括完全由国家所有的企业，也包括已经上市但由国家控股的企业。它是国家控制国民经济命脉重要行业和关键领域的重要载体，具有十分重要的作用。垄断型国企按其垄断的成因可以分为【3】，自然垄断型、行政垄断型、专利垄断型。垄断型企业多为关系民生的公共产品部门，需要长期大量资金投入的产业，只能有国家出面组织生产，这些行业关系到国民经济的命脉地位重要，保障这些行业的公有产权具有重大的意义。 　　二、收益分配权 　　1.国企收益分配改革的重要性 　　在国企实行产权改革，建立现代企业制度之后，国有企业收益分配制度改革的方向也逐渐明确，基本上朝两个方向发展，一是外部收益分配，确定国家和企业收益分配的比例问题，二是内部收益分配，确定企业员工的工资收益很红利分配。这两方面的改革作用十分重要，垄断型国企资金雄厚，掌握大量资源和行政优惠，在其行业中处于垄断地位利润巨大，是国家财政的来源，因此国企外部收益的分配关系到国家的财政税收。 　　但是数据显示，以上年实现利润按比例征收央企红利为主而实现的国有资本经营预算收入，2008年、2009年分别为547.8亿元、873.6亿元，2010年约为440亿元。而据财政部公布的数据，2010年国有企业累计实现利润近2万亿元，只拿出5%左右上缴“红利”。国有企业作为国民经济的中流砥柱，如此巨大的利润与5%的红利实在不成比例。垄断性企业可以凭借其在资源、市场等方面的垄断性优势赚取高额的利润，并将其转化为各种名目的收入和福利，且与其他一些国有企业相比，这些实际上的高收入职工的工资水平与其实际的劳动贡献并不相配，部分国有企业中普通职工与高层管理者的收入水平差距越来越大，如果这些机制不进行完善，不仅影响着国有企业的经营效率，也会由不公平的制度衍生出许多矛盾和恶习。 　　2.制度选择 　　（1）调整国有企业红利上缴比例 　　适时调整国有企业红利上缴比例，制定收益分配政策要考虑企业的财务状况、盈利情况、未来投资计划及风险等企业经营因素，具体的收益分配比例主要取决于企业的盈利水平、再投资率、收益稳定性等因素制定和维持一个合理的收益分配比例，能够有效地抑制企业过度投资的行为，维护股东的合法权益。不过同时也应该根据国有企业所在产业的不同，对国有企业进行分类分级管理，按国有企业的竞争程度划分为垄断性国有企业和竞争性国有企业，通过对国有企业的分类，对各个类别采用不同的红利政策，从一般意义上来讲，垄断性国有企业具有资源优势，并且行业内竞争压力较小，应该比竞争性行业的国有企业有着更高的分红率。 　　（2）企业内部员工的受益