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关于推进城乡发展一体化思考 　　[摘 要]城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。城乡发展一体化对于实现农业现代化、农民增收和城乡居民生活水平和质量的均衡化具有非常重要的现实意义。理解城乡发展一体化，必须认识到城乡产业分工和联动发展是客观规律选择的结果，市场化机制是实现工业化、城镇化、农业现代化的有效手段，城乡发展一体化的本质是实现城乡资源要素的互流互通。推进城乡发展一体化，必须改革土地管理制度，建立完善的土地产权交易市场；改革户籍管理制度，统一全国城乡居民社会保障水平；统一城乡发展政策，合理配置公共资源。 　　[关键词]城乡发展一体化；“三农”问题；土地制度；户籍管理制度；城乡发展政策 　　中图分类号：F120.3 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2013）04-0076-06 　　党的十八大报告提出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”[1]（P23）农业基础不牢，农村发展滞后，农民增收困难是困扰我国经济发展、社会安定和现代化目标全面实现的重要问题。解决“三农”发展问题必须从转变思想观念入手，通过建立和完善城乡发展一体化体制机制，实现城乡发展要素的自由流通、平等交换和公共资源的均衡配置。 　　一、城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本出路 　　解决“三农”发展问题，必须从根本上摆脱就农业发展农业、就农村发展农村的传统思路，充分利用工业化、城镇化的发展成果减少农民数量、扩大农业经营规模、提高农业经营水平，实现城乡发展互动、要素自由流通、资源均衡配置。 　　（一）城乡发展一体化是实现农业现代化的必然途径 　　没有农民和农村人口数量的明显减少，也就没有农业经营规模的明显扩大、没有农业技术和装备的大规模运用、没有农业现代化。减少农民数量、提高农业技术及装备水平、提高农业经营者素质是实现农业现代化的必经之路。 　　从世界各国的发展历程看，多数国家的农业现代化经历了从传统农业为主――工厂大工业产生并快速发展――农村劳动力和人口向工业和城镇集中――农业经营规模扩大――工业发展成果向农业转化――农业现代化、农村现代化的发展过程。在这一过程中，随着工业化和城镇化的发展，农业经营规模不断扩大，农业技术水平和经营管理水平也相继提高，农民收入和生活水平绝对上升、相对下降。当工业化和城镇化实现后，现代工业技术成果和装备大量应用于农业和农村，农业现代化得以实现，城乡居民收入水平和生活质量基本等同。其中，市场机制发挥了重要的城乡经济调节、要素流动和均衡城乡居民收入水平和生活质量的作用。 　　新中国建立后，我国经过农业社会主义改造，建立了农村集体所有、集体经营的农村发展体制，农业经营规模明显上升、农业合作化程度显著提高，但由于农业生产技术和农业装备水平较低、农民数量众多、农村分配制度不合理，农业集体化在全国范围内并没有带来农业现代化、农村现代化和农民生活的富足。十一届三中全会以来，农村改革经历了家庭联产承包责任制、双层经营等多种体制的改革和探索，农业由高度统一的集体经营改变为家庭分散经营，农村非农产业得到快速发展，农民收入持续提高，农民生活明显改善，但由于城乡分割管理体制的存在、农业经营规模的限制、农村人口数量众多等因素的制约，农业现代化进程受到明显阻滞，现代技术和装备难以应用，城乡居民收入差距持续扩大。实现农业和农村现代化，必须要实现城乡要素的自由流通，让农民顺利进城务工、让城镇资金、技术和人才等要素自由流入农业和农村，这就要求我们必须改革城乡发展的体制和机制，充分发挥市场机制对资源、技术、资金和人才等要素的配置作用和对城乡居民工作、居住和生活的调节作用。 　　（二）城乡发展一体化是实现农民增收的重要办法 　　改革开放以来，我国农民收入水平明显提高，但与城镇工业工人和非农产业经营劳动者相比，农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距持续扩大。从城乡居民的收入构成看，城镇居民非农收入的收入水平和增长速度并没有明显差距，甚至农村居民的非农收入增长幅度还要高于城镇居民（1990年～2009年，我国城镇居民工资薪金收入增长9.77倍，农村居民工资性收入增长13.85倍），但是，农民收入的主要构成部分――农民家庭经营收入（1990年和2009年农村居民家庭经营收入占比分别为82.37%和61.89%，而同期城镇居民工资薪金收入占比分别为75.83%和65.66%）增长缓慢，其增速不足城镇居民工资性收入增速50%、不到农村居民工资性收入增速的1/3（1990年～2009年农民家庭经营收入增长4.40倍）[2]。因此，实现农民增收一方面要让农民获得更多的非农务工收入，另一方面也是更重要的方面就是增加农民的务农收入。 　　获得更多的非农务工收入可以通过农村劳动力转移来实现。在农民收入构成中，家庭经营收入