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浅析新生代农民工就业发展问题 　　[摘要]随着我国城市化进程的推进和社会经济的发展，新生代农民工已成为我国社会生产的主力军。新生代农民工有着不同于上一代农民工的生活背景和价值观念，独有的特征也使他们在融入城市和就业发展上面临着诸多新的问题。针对这些问题，提出相应的政策建议。 　　[关键词]新生代农民工；就业发展；政策建议 　　中图分类号：F32 　　文献标识码：A 　　文章编号：1006-0278（2013）04-006-04 　　一、新生代农民工产生的社会背景及其界定 　　2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。要充分了解“新生代农民工”就必须从“农民工”谈起。尽管学界、政界对“农民工”的称谓有不同的看法，有的呼吁将“农民工”改为“进城务工人员”。但无论称呼怎么改变也无法改变其现有身份的性质、社会地位、就业发展困境等。探其本质，“农民工”是指具有农村户籍身份却在城镇务工的劳动者；“新生代农民工”指的是1980年以后出生的，16周岁以上的青年农民工。 　　二、新生代农民工的现状 　　（一）新生代农民工的数量 　　根据国家统计局2010年在10个省进行了新生代农民工专项调查显示，在农村从业劳动力中，16～29岁、30～39岁、40～49岁和50岁以上的比例分别为26.4%、19%、25.3%和29.3%；而在外出农民工中16～29岁、30～39岁、40～49岁和50岁以上58.4%、23.8%、13.1%和4.7%。也就是说，在1980年之后出生的农村从业劳动力占全部农村从业劳动力的26.4%，但是1980年之后出生的外出农民工已经占全部外出农民工的58.4%。根据国家统计局《2011年我国农民工调查监测报告》显示，2011年农民工总量达25278万人。其中，外出农民工达15863万人。根据上述比例，可推算目前我国新生代农民工约1.46亿，外出新生代农民工将近9322万。 　　（二）新生代农民工的“质量” 　　随着我国义务教育的普及，新生代农民工的文化水平已明显提高，他们绝大多数为初、高中毕业，还有少部分是高、中等院校的大中专毕业生。据统计，新生代农民工中文化程度为“中专”、“大专及以上”比例分别达到9%和6.4%，而上一代农民工中相应的比例仅为2.1%和1.4%。从平均受教育年限看，新生代农民工和上一代农民工平均受教育年限分别为9.8年、8.8年。从参加职业培训的比例看，新生代农民工的比例为30.4%，而上一代农民工的比例为26.5%。据2011年10月9日国家人口计生委发布的《中国流动人口发展报告2011》显示，新生代农民工受教育水平明显提高，大学生所占比例超过5%。 　　目前，社会各界均有一部分人认为，新生代农民工缺少吃苦耐劳精神，甚至视其为新生代农民工的重要特征之一。对此，不敢苟同。据调查，新生代农民工平均每月工作26天，每天工作9小时，与上一代农民工的劳动强度并没有明显差异。进一步调查发现，在新生代农民工中，平均每天工作8小时、9-10小时的比例分别是52.4%、38.8%，还有6.4%的新生代农民工平均每天工作达到11-12小时。根据全国总工会《关于新生代农民工问题的研究报告》显示：36.5%的新生代农民工面临高温、低温作业问题，41.3%的人工作环境存在噪音污染，36%的人工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为34.7%，这样的劳动强度和职业安全隐患已经导致一些新生代农民工患上了肺心、尘肺等职业病。由此可见，新生代农民工与上一代农民工一样工作勤奋，仍然是吃苦耐劳的一代。 　　（三）新生代农民工的特点 　　通过上述关于新生代农民工的数量和“质量”分析，可知新生代农民工具有人数众多、占外出农民工近六成左右，且有较高文化素质、工作勤奋，是吃苦耐劳的一代的特征。除此之外，新生代农民工与上一代农民工相比还具有以下特征： 　　1 外出就业目的不同，新生代农民工融入城市意识强烈 　　上一代农民工外出就业是为一家人的生存而不得不被迫离乡，目的是赚钱来贴补家用，有钱赚就在城市打工，没钱赚就返乡务农。他们外出就业可以看作是“生存型就业”，对“入城”毫无好感。而新生代农民工中绝大多数是从学校直接进入城市就业，他们已不是为了生存，而是要改变自己的生活，把打工作为寻求进城的机遇和途径，他们渴望融入城市，渴望像城市人一样“体面劳动”、“体面生活”，也就可视为是“发展型就业”。据调查，50岁以上的农民工只有15%的人想在城市定居，40-50岁的为21%，30-40岁的为37%，20-30岁的为45%，20岁以下的高达61%。该数据也