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“微时代”对行政执法挑战和应对 　　摘要：随着近年来微博、微信等新兴媒体的横空出世，我们在不知不觉中迈入了“微时代”，由于发布信息的即时性与零门槛，政府与群众的互动方式平行化，对政府信息公开、行政决策、行政监督等各方面产生了极大的影响，因此值得在宪法行政法领域内对这一“大众麦克风时代”下的政府立法与执政作初步探究，从而更好的构建社会主义法治社会，促进社会的和谐稳定。 　　关键词：微时代；政务微博；政府应对 　　在人类历史上，技术变革往往会导致社会变革，随着现代互联网技术的迅猛发展，从无聊时“织围脖”到“微博问政”“微博打假”，微博正在不知不觉改变每个人的生活方式和中国的社会生态，中国正悄然步入“微时代”。据统计，截至到2012年底，中国微博用户已达到3.09亿，还在迅猛增长。国务院新闻办公室发表的《2012年中国人权事业的进展》白皮书指出，截至2012年底，中国网络微博用户规模为3.09亿，据对中国最有影响的10家网站统计，网民每天发表的论坛帖文和新闻评论达300多万条，微博客每天发布和转发的信息超过2亿条。微信公共平台在2012年8月上线后，更是迅速席卷手机用户，目前用户数量已突破3亿。 　　由此可见，互联网已成为公民实现知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道，成为政府了解社情民意的重要途径。不得不说，“微时代”的到来，对现代行政带来了巨大的挑战。网络有两大特点，一是“真实性很难求证”，二是“轰动性很难控制”。[1]在信息渠道众多的情况下，一旦事实真相不能通过政府的权威途径客观、及时地对外公布，就可能有人通过其他途径歪曲、虚假地公布，并调动起整个社会的情绪。经常是政府部门还未反应过来，一些孤立事件已成为网络热点。过去遇到问题时习惯的层层请示、反复研究、统一口径的传统工作方法，已不能适应同步做出反应的需要。这对政府的公信力以及突发事件的应变能力提出了考验，如最近的神木事件就可见一斑。对此，笔者认为政府应从下面三方面积极应对微时代带来的挑战和机遇。 　　一、加强互动，在最大范围内增加信息的透明度 　　世界许多国家，公民的知情权都受宪法的保护。知情权就是公民有权知道自己应该知道的事情[2]。知情权具有限制国家权力，保护公民权利的作用，是公民的言论自由、监督权等权利实现的基础，因此是普遍的宪法性权利。我国宪法虽然没有在条文中直接规定公民的知情权，但我国宪法规定了人民主权原则，民主选举，言论自由，建议控告和批评权利，这都蕴含着公民的知情权。在信息时代，中国政府与时俱进，把开通政务微博当作一项信息公开的任务执行。截至去年底，中国政务微博客总数达到5万个，并且还在以月均3500家的速度增长。“平安北京”“广州公安”“深圳公安”“南京发布”正成为城市的名片，它们及时传递官方信息，回应民众关切，成为信息发布、解疑释惑的便捷渠道。对于政府来说，政务微博增加了一条政府应急事件处理的信息公开道路，权威部门通过采取最快捷的方式及时发布信息，可以在突发事件发生时使民众获取到最直接和最权威的信息。例如在今年H7N9来袭，全国人民谈鸡色变的非常时期，一些博友发布虚假禽流感信息，成为社会稳定的破坏因素，各地官方微博及时发布本地禽流感疫情发展的真实情况，对虚假信息进行辟谣，成为了社会的“稳压器”。但是，值得注意的是，政府信息公开需要确保信息的真实性，近期政府微博对处在风口浪尖的工作人员一概回应是单位的编外人员或临时工的现象正动摇人们对政府公信力的认同。同时，微博的最大好处是信息发布及时，但是有些官方微博的开播纯粹是追风或者迫于上级要求，往往成为摆设。因此，在现实中，各地应该加强对政务微博的管理，要求专人负责，建立考核制度，对群众的提问、质疑回复的及时性以及公布信息的准确性应是考核的重点。 　　二、依法行政，在严格执法前提下体现对人权的尊重 　　如今网络上充斥着城管暴力执法致人死亡，上访无果在机场引燃自制炸药的信息，我们不禁要问，政府执法人员是否懂法或者真正理解法律的精神和原则？“微时代”的到来，网民理性的批评和监督，对政府转变工作作风和提高依法行政水平将施加巨大压力，“倒逼”法治政府、服务型政府提速，这也要求执法人员要学法，懂法，有法必依，讲求程序和实体的公平和正义。同时，以网络用户为主体的社会监督也对司法裁判产生了影响。 去年，“人民日报微博”最先爆料的湖南“上访妈妈”唐慧被劳教一事引起社会巨大反响，在舆论的巨大压力下，今年7月15日，最终唐慧在二审中胜诉，体现了人们对执法人文关怀的呼唤，以及对宪法保护人权理念的向往。因此，当前，政府一方面需要加大公平执法的力度，另一方面，更需要提升说服能力和沟通能力。而且互联网本身就是一个平等交往沟通平台，政府以及公务员应当以平等主体身份与网民讨论，并在明确讨论规则的基础上主动抛出话题，鼓励和塑造公共讨