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农村养老保险建立和完善 　　摘 要：我国是一个农业人口大国，农村养老是一个攸关和谐社会建立的大问题。但是由于我国对农村养老保险的建立起步晚，发展水平低，制度混乱，法律不健全，导致我国农村养老存在诸多的缺陷。本文在分析我国农村养老存在的问题的基础上，借鉴他国成功经验，试图探索出适合我国农村养老保险建立的道路。 　　关键字：农村养老保险； 缺陷 ；完善 　　一、我国农村养老保险的发展历史及现状 　　（一）我国农村养老保险的发展历史 　　所谓农村养老保险是指在基本模式上实行社会统筹与个人账户相结合，在统筹方式上实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的社会养老保险制度。⑴ 　　我国农村养老保险的探索开始于1986年，民政部在全国不同的地方实行不同的养老保险模式。1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（简称《基本方案》）的出台，则标志着农村养老保险在中国正式开始实施.该《基本方案》规定资金筹集以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给与政策扶持的原则，限于当时的发展水平，集体组织并无足够的财力进行补助，因此在实行过程中个人缴纳为主逐渐演变成了完全由个人缴纳的商业保险模式。同时该《基本方案》规定的低水平的缴费档次难以保障老年人的生活需要，因此该《基本方案》逐渐被废止.取之以新的农村养老保险。 ⑵ 　　2009年9月，国务院出台《关于开展新型农村养老保险的试点意见》，在保基本、广覆盖、有弹性、可持续原则的指导下，探索个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，引导农村居民普遍参保，保障农村居民老年基本生活。 　　2009年的该《试点意见》是在吸取前两次农村养老保险探索实验的经验教训上出台的比较符合国情的政府规定。该《试点意见》最大的特点在于加强了政府和农村集体对农村养老的财政支持，提高了农民养老的保障标准，大大增强了农民参加农村养老保险的积极性。 　　由于新农保刚刚实施，与旧农保的衔接仍存在问题。再加上我国正处在经济转型期，各种矛盾纷涌而来，让新农保的实施存在着巨大的困难。 　　（二）我国现行农村养老保险存在的问题 　　1.计划生育的实施，对传统的家庭养老功能提出了挑战 　　俗话说养儿防老，由子女来供养年迈的父母一直是中华民族几千年了优良传统。但是随着计划生育的实施，使我国农村家庭人口规模迅速缩小，这种优良传统遭到了挑战。⑶上世纪实行的计划生育的负面影响现在已经显现，一对年轻夫妻供养四个甚至更多的老人的现象已经不属罕见。随着城市化进程的加快，越来越多的年轻人不甘于重复他们父辈的生活，而转向城市谋生。父母与子女分居两地，使传统的家庭保障功能更加弱化。 　　2.人口老龄化加剧，养老负担加重 　　从发达国家的发展历程来看，工业化程度的提高必然会伴随着人口老龄化的加剧。发达国家在完成工业化之后也进入了老龄化时代。但是这个时候在工业化时期积聚的财富足以解决老龄化带来的各种问题。而我国的情况与其他大多数国家的情况不同。我国人口基数大，因此人口老龄化的速度比任何国家的都快。但是我国的经济尚处在转型期，工业化尚未完成，所以我国是未富先老。 ⑷这给我们带来的问题就是，我国还没有积聚足够的资金应对老龄化问题，老年人时代就已经到来了。 　　3.土地保障功能的削弱，商品消费的增加 　　土地一直是农民经济收入的主要来源。千百年来，中国的农民一直从土地上获得他们所需要的东西。但是随着工业化的加快以及农产品价格的下降，单纯依靠土地来实现养老是非常困难的。商品经济也改变了农村养老的方式。子女从以前供给父母粮食等实物改为给付金钱。⑸这加重了子女的负担，也加大了父母对子女的依赖，使这种养老关系维系的极为脆弱。 　　二、国外农村养老保险的经验借鉴 　　我国农村养老保险建立时间晚，发展水平自然比较低。但是纵观世界其他国家，很多地方已经探索出了适合自己的农村养老保险模式。我们国家可以吸取其他国家或成功或失败的经验教训，从中总结探索出中国式的农村养老保险模式。 　　（一）德国 　　德国是世界上最早建立养老保险的国家。二战之后，受农村家庭规模的缩小、农村人口向城市流动等因素的影响，德国开始出台一系列措施，解决农民养老问题。 　　在德国的社会保障历史上，农村养老保险进行过不同模式探索，现在德国实行的主要是一种激励模式。实行这种模式的原因主要是因为随着发展水平的提高，原来的养老金额已经不足以满足农民退休后的生活开支。为了保障农民退休后的生活水平，德国政府鼓励农民推迟退休年龄，提高缴费费率。政府对不同收入的农民实行不同的养老保险收费标准。对于年收入低于三万马克的农民，政府实行参保缴费补贴。 　　总的来说，德国的养老保险属于多元化模式。英国等福利型国家，实行的是国民统一待遇，农民所