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农民民意表达机制创新浙江经验研究 　　摘要：农民民意表达机制的建设是民主政治建设的重要内容，有利于农村社会的稳定和发展。近年来，浙江在农民民意表达机制的建设方面有很多创新举措，积累了不少独特的经验。浙江农民民意表达机制创新遵循了民主增量改革的路径，促进了协商民主理念的实践。为健全农民民意表达机制，还需进一步推动政府民意整合和回应机制的建立，推进传统民意表达机制的改革，建立健全?络民意表达机制。 　　关键词：农民；民意表达机制；协商民主；基层民主；民主恳谈 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2013）01-0023-05 　　民意表达是民主政治的基础和重要环节，民意能否得到充分自由的表达及表达的效能如何是民主程度的重要指标。而民意表达渠道是否健全畅通，直接影响着民意的表达及其效能。在当今中国，“民意表达最突出的问题是通道不畅和权利不均”，这个问题对于农民这个群体来讲更为严重。占中国人口绝大多数的农民，是社会主义现代化建设和政治发展中的一支重要力量，农民民意表达机制的建设是民主政治建设的重要内容，而现实生活中农民相对其他阶层来讲是较为弱势的群体，其民意表达的状况更需予以关注。近年来，浙江省大力推动农民民意表达机制的改革与创新，在基层民主和地方治理方面取得了令人瞩目的成就，积累了不少独特的经验。 　　一、创新的典型 　　（一）基层民主选举方式的创新：自荐海选与创业承诺 　　自荐海选是2005年3月杭州市余杭区唐家埭村在全国首创的无候选人的直接选举方式，即某一职位先由村民自由报名竞选，再由全村选民加以选举。2008年浙江省采用这种方式选举村委会成员的村庄占54.3%，自荐海选现已成为全省村委会选举的主要方式。2008年，村干部创业承诺制在金华全市4000多个村庄普遍推行。这种制度一改过去惯行的“先选人，后定事”的方式，而是按照“先定事，后选人，再践诺”的顺序，即经村民代表会议同意，由本届村“两委”提出下一届班子需要完成的工作目标，再由村干部候选人就如何完成这些目标开展竞选，新当选的村“两委”在乡镇政府主持下签订承诺书，向村民公开，接受村民的监督。这种选举制度后来在浙江全省推广开来。 　　自荐海选在保留海选优点的同时，又有效地防范了海选中易于出现的选票过于分散这一情况的发生，将民主和效率两种价值很好地结合了起来；创业承诺的做法既使选举更好地体现了选民的意志，又促进当选人在选举后更好地履行诺言，从而将选举民主和治理民主很好地结合了起来。从实际情况来看，选举方式的改进提高了村民的政治参与效能感。从而促进了参选率的提高。2008年的换届选举，浙江省的村民参选率达到了96%，高于80%的全国平均参选率。 　　（二）基层民意表达机制的创新：“村民说事” 　　2009年4月。象山县以“说事、议事、办事、评事”为主要方式，在全县农村推行“村民说事”制度。“村民说事”的做法，是在每个村设立村民说事室，在每个月确定1-2个固定的说事日，以村民为主体，以民主议事为形式，围绕农村经济发展、村庄建设、社会和谐稳定、基层组织建设和党风廉政建设等内容，开展基层民主议事和管理工作，以实现科学决策、协同治理和绩效评估等目标。 　　作为农民民意表达机制和农村基层民主制度创新的典型成果，“村民说事”制度在实践中发挥了巨大的效能。首先，通过“村民说事”制度，最大限度地维护了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，提高了村民参与村庄公共事务的主动性和积极性，真正实现了村民当家作主。其次，通过“村民说事”制度和村庄的矛盾纠纷协调机制，大量的矛盾纠纷在基层得以解决，农村社会的和谐稳定得以维护。再次，“村民说事”开展的过程，其实也是政治社会化的过程。通过“村民说事”制度，政府部门的相关法规和政策被有机地整合和融入到议事的过程中，为村民所熟悉和接受，从而保证各项制度和政策能更有效地落实到农村基层，推动了农村各项工作的有序开展。 　　（三）地方公共决策过程中农民参与协商机制的创新：“民主恳谈” 　　“民主恳谈”是对温岭市在乡村、城镇及市直机关开展的各种基层民主活动的统称。它最初是1999年6月中共台州市委宣传部和温岭市委宣传部在温岭市松门镇联合开展的以会议对话和讨论为基本形式的一种思想教育方法。经过不断的发展、改进和再创造，这种本来以宣传政策、思想动员为目的的干部对群众的说教，逐渐演变为干部与群众相互对话的民主恳谈会，内容由思想政治教育转变为对于基层和地方公共预算、公共事务的商议，并由村级扩展到乡镇和市（县）机关部门、企事业单位及城市社区，内容和形式都不断地丰富和发展，并从体制外的商议形式演变为体制内的常规化的民主载体。“民主恳谈”发挥了政府决策公开听证、官员和公民平等对话、不同利益群体之间协调沟通等功能，从而成为中国式协商民主的典型样本。2004年