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失地农民权益缺失成因探析 　　摘 要：失地农民是在城市化的进程中产生的，失地农民问题实质上是失地农民的权益问题。失地农民在政治、经济、文化、就业、社保等多方面权益缺失。究其原因，只要包括二元体制，土地制度、土地征用、农村社保等几大方面。 　　关键词：失地农民 权益缺失 成因 　　一、失地农民问题的由来 　　城市化是现代社会发展的必然趋势，随着我国城市化进程的快速推进，伴随着相应的土地征用活动也越来越频繁。千百年来，土地一直是农民赖以生存的生活和生产资料，是农民的安身立命之本。但是，城市化对用地的需求使得数以千万的农民失去了土地。根据中国社科院发布的《2011年中国城市发展报告》指出，目前，我国的失地农民总量已达到近5000万人左右，并且每年的递增量将近300万人，预计到2030年将会增至1.1亿人左右。在已经产生的失地农民中，有80%生活受到了影响，有60%生活困难。由此可见，失地农民问题在今后一段相当长的时间内，仍将是我国农村突出的问题之一。 　　失地农民是城市化过程中征地活动的产物，土地征用表面上是使农民失去了土地，但实际上农民失去的是附着在土地上的一系列权益。因为，土地是农民生存和生产的最基本的物质资料和前提条件，土地是农民权利和利益的载体。因此，失地农民问题实质上是失地农民的权益问题。随着经济社会的飞速发展与市场经济体制的日趋完善，我国的征地补偿制度与市场经济社会的矛盾越发突出，农地征用补偿制度的完善与建设远远落后于土地征用活动的速度。这种现状造成失地农民的权益屡屡受损，由此导致越来越多的失地农民权益缺失问题显得尤为重要。 　　二、失地农民权益缺失的现状 　　农地征用即农地非农化，在这一过程中，由土地非农化后产生的收益会在不同利益主体之间重新分配，农民在这些利益主体中则是最弱势的，因此失地农民的合法权益屡遭侵犯，面临着巨大的社会风险。他们是典型的社会弱势群体，经济生活贫困，政治权益缺乏，文化水平低下，就业能力不足，社会地位劣势以及社会风险承受力差等等。由于我国现有的征地补偿制度和政策不完善，对失地农民的权益保障和救济不力，引发的矛盾和问题层出不穷，失地农民权益缺失的现状不容乐观。 　　1、失地农民失去了重要的财产权利 　　土地是农民最基本的生活和生产资料。从法律的角度讲，土地使用权是属于“与财产所有权有关的财产权”， 农民的土地承包经营权是具有物权化、财产化性质的权利。农民所拥有的权利和利益都是附着在土地上面的，农民失去了土地便失去了与土地有着直接或间接关联的一系列权利和利益。土地并非是一项普通的财产。由土地资源的紧缺性导致其增值效用和空间愈发明显。由于土地被征用农民失去了土地所带来的经济效益，难以享受土地非农化所产生的增值成果。因此，从表面看，失地农民失去的是土地，而实质上农民失去的是一项重要的财产权利。 　　2、失地农民失去了基本的就业机会 　　我国是传统的农业大国，一直以来，在土地上耕作是绝大多数农民最基本、最稳定的一种就业选择，土地给农民提供了最好的、天然的就业保障。农民失去了土地就等于失去了传统的就业机会。由于现阶段对失地农民的补偿安置等政策的不完善，农民在失去土地以后往往只得到有限的货币补偿，他们割裂了与土地的联系，被推向社会。农民的文化素质、专业技术素质等有限，在激烈的就业市场竞争中处于明显的弱势，寻求新的就业机会非常困难。他们再次就业的难度大，就业之后的稳定性差，面临失业的风险大。这些影响失地农民就业的瓶颈和障碍，直接影响着他们的生存和发展。 　　3、失地农民缺乏基本的社会保障 　　土地一直是农民经济收入的主要来源，是最直接最主要的生活保障。农民在土地上进行基本的生产，可以维持本人及其家庭成员的基本生存需求。由于我国是城乡分割的二元社会体制，社会保障制度只是面向城市居民的。我国又是一个农业大国，社会保障难以覆盖整个农村，农民是通过家庭联产承包责任制以土地作为保障基本生活需要的手段。另外土地对于农民还有养老和失业保险的功能。土地被征用以后，农民失去了土地的保障功能，又无法同市民一样享受社会保障待遇，即使在一些地方已经建立起了农村社保系统，但是也存在着覆盖面小，保障程度低等问题。所以，失地农民的生活保障、养老保障、医疗保障、失业保障等一系列问题成为了他们的后顾之忧。 　　4、失地农民缺乏基本的市民待遇 　　农民失去土地以后如何市民化是他们面临的又一重大课题。农民没有了土地，也便失去了农民的身份。我国特有的户籍制度，长期以来形成了城乡分割的二元社会体制的存在。户籍制度将农民与市民两种身份明显划分，这种身份的背后是一系列权益和福利的差别待遇。拥有城市户口的市民享有养老、失业、医疗、教育、住房等多方面的福利待遇，而农民却没有。即使部分农民拥有了城市户口，也无法享受与市民同等的待遇，