制度改革中禀赋效应对军队预算执行影响及对策.docVIP

制度改革中禀赋效应对军队预算执行影响及对策 　　[摘 要]军队预算体制改革中的禀赋效应很大程度影响着军队预算执行，执行力差阻碍预算系统的有效运转。为提高我军预算执行力，使预算系统更加科学有效的运转，就必须充分科学的认识这一效应，用更大的努力和更加科学的措施来提高预算执行力。 　　[关键词]制度改革 禀赋效应 预算执行力 　　中图分类号：DF431 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）36-0551-01 　　在2001年我军预算体制改革后，预算执行力差一直是一个严重阻碍预算系统有效运转的问题，诸多学者就如何提高预算执行力作了较详细论述，但纵观这些观点，大多认为应采用强制性的措施迫使预算执行者提高执行力，笔者认为强制性措施费时费力，执行成本较高。而作为行为经济学的一个分支，禀赋效应对一些传统理论提出了挑战，也为我们提高预算执行力指明了方向。本文试分析预算制度改革中的禀赋效应，并据此提出促使预算执行者主动提高预算执行力的对策建议。 　　一、制度改革中的禀赋效应 　　古典经济学将天赋要素、技术和偏好作为经济理论的三大传统柱石，随着经济研究的深入，人们越来越认识到仅有这三大柱石是不够的，新制度经济学家以强有力的证据向人们表明，制度就是经济理论的第四大柱石，制度至关重要。制度在初始设定时，就决定了财富分配的状况，土地、劳动和资本这些要素，有了制度才得以发挥功能。禀赋效应是指当一件物品成为人们的禀赋时，那么人们对它的评价要比未拥有之前大大增加。同样，制度的变化（制度改革）将导致财富的重新分配，对制度改革所涉及的利益主体会带来影响。这种影响就是制度改革中的禀赋效应。因为制度对资源配置的决定性作用，这种禀赋效应将影响在制度改革时利益主体对现状的主观判断。 　　二、预算体制改革对预算执行力的影响 　　制度改革中的禀赋效应也影响着军费预算体制的执行，当预算制度改革时，即对预算系统的利益进行重新分配时，禀赋效应将很大程度上影响预算执行主体的主观判断，从而影响预算的执行力。比如我军2001年实行的预算体制改革，将原有的基数预算改为效率更高的零基预算。虽然零基预算较基数预算更有效率，但受禀赋效应的影响，预算执行主体会主观上赋予基数预算更高的价值，即预算执行主体不愿意失去其已占有的对其更有利的基数预算，从而为改革带来了阻力，心理上阻碍了零基预算的执行，从而影响了资源的配置效率。 　　三、禀赋效应影响预算执行力的表现分析 　　禀赋效应主要有损失厌恶、预期情绪、贴现率等几种理论表现，预算体制改革中的禀赋效应揭示了预算执行主体的心理规律，抓住了禀赋效应在预算系统中的理论表现以及预算执行主体的心理规律，将有利于完善军队提高预算执行力的方法。 　　（一）损失厌恶 　　根据风险决策前景理论的一个主要结论，改变带来的损失体验比获益要深。即一个人在损失一定数量的金钱时所体验的恶劣心情远远大于得到相同数量金钱所带来的愉悦心情，即损失厌恶。我们认为损失厌恶是影响当前我军预算执行力的根源。在基数预算的方法下，基期的项目作为固定存在的项目，每年的预算以这些固定项目为基础，根据当年军费增量，确定各预算项目的分配比例以及其数额；而在零基预算的方法下，需要每年对所有项目进行选择决策，而不考虑以往预算项目与数额的必然延伸性。这意味着一些支出效益较差的项目将被撤掉或减少分配数额，同时会有资金分配给新的项目，即资金利益的重新分配。由于损失厌恶作用的存在，在面临一些将要被撤销的项目时，预算执行者主观上却倾向于给予这些项目更高的价值评价，撤销项目的损失体验要比获益要深，在执行预算经费支出的过程中依然按照原有项目对经费进行支出，使得一些没有必要或不紧迫的项目占用了预算资金。 　　（二）预期情绪 　　卢姆斯等人提出后悔理论，用以说明预期情绪在决策中的作用，该理论假设，如果决策者意识到自己选择的结果可能不如另外一种选择时，就会产生后悔情绪；反之，就会产生愉悦情绪。这些预期情绪将改变效应函数，决策者在决策中力争将后悔降至最低。几年后，他们又提出失望理论，该理论假设失望是当同时有几个结果，而自己的结果较差时所体验到的一种情绪，与后悔理论一样，预期到的失望情绪通过改变效应函数影响决策，决策者在决策中力避失望情绪的产生。预期的消极情绪将对禀赋效应产生影响。我们认为，对预算改革的消极情绪阻止预算执行主体放弃执行原预算办法。表现在在执行产出型的零基预算开始时，执行主体在按自身职能需要上报经费需求会以夸大虚报经费数额来弥补消极情绪，以避免可能出现的差的结果。最终导致上报来的军队总预算大大超过当初的预算目标，预算编制时难以根据职能需要确定军费拨款，而不得不将军费“切割分块”，统一分配，即又回归到投入型预算。 　　（三）贴现率 　　决策者在面临决策时，会选择替代方式来做出决策，一个非常重要的替代