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城镇化与失地农民安置问题 　　摘要：随着我国城镇化进程的加快，原本有限的耕地面积被大量征用，农民的农业土地转化为非农业用地，导致了一个新的社会群体――失地农民的出现。处于“种田无地，就业无岗，社保无份”尴尬状态的失地农民越来越成为国家发展关注的焦点，如何妥善安置失地农民已成为社会发展中一个亟待解决的问题。本文以长沙市为例，从失地农民的安置现状出发，通过分析失地农民安置存在的问题，进而提出了失地农民安置的对策与建议。 　　关键词：城镇化；失地农民；安置 　　一、长沙市失地农民安置的现状 　　（一）长沙市的基本情况 　　长沙市是湖南省的省会，全市总面积11819.5平方公里，其中城区面积1938平方公里；总人口714.66万，城区常住人口400多万，由芙蓉、天心、岳麓、开福、雨花、望城、浏阳、长沙县和宁乡县六区一市两县组成。近几年，随着城镇化进程的加快，城郊农民的土地被大量征用，失地农民的数量呈逐渐上升的趋势，主要存在以下几个问题。 　　1.城镇化水平还不高 　　长沙市2005年总人口为620.92万人，其中，城镇人口334.51万人，城市化水平为53.87%；2011年总人口为709.07万人，其中，城镇人口485.64万人，城市化水平为68.49%；2012年城市化水平为68.5%（图1）。 　　总的来说，这七年里总人口、城镇人口逐年增加，农村人口逐年减少，城镇化水平逐年提高，但还远远达不到北上广的城镇化水平。 　　2.城乡“二元”结构引发的较大城乡发展差距 　　2010年长沙市城镇人均可支配收入为22814元，人均消费性支出为16096元，而同期农村居民人均纯收入为11206元，人均生活消费支出为7533元，城乡收入与消费差距分别为11608元和8563元；到2012年，长沙市城镇人均可支配收入为30288元，人均消费性支出为19460元，而同期农村居民人均纯收入为15763元，人均生活消费支出为9613元，城乡收入与消费差距分别为14525元和9847元。可以看出，长沙市城乡居民收入与消费均存在较大差距，且有不断扩大的趋势。过大的城乡收入差距使失地农民的收入水平短时期内达不到城镇居民的收入水平，很可能导致其生活水平的恶化。 　　（二）长沙市的主要安置模式 　　我国现行失地农民的安置模式主要有货币安置、招工安置、农业安置、划地安置、住房安置、社会保障安置等几种基本模式。长沙市对于征用土地除部分地区采用货币、社保等安置相结合以外，大部分实行单一的货币安置。 　　1.留地集中安置的润泽园模式 　　润泽园安置小区的特点在于“留地集中安置，综合开发建设”，具体形式是“三集中、三统一”：集中管理全村土地，统一进行拆迁补偿；集中安置农民住宅，统一进行综合开发；集中使用征地补偿费和安置补助费，统一安排农民生产生活。 　　综合开发建设过程中，管委会将一部分安置补助费以“安置退养基金”的形式存入银行，由专门机构进行资金管理，一些用于社区综合开发，将所得利息以红利的形式分配给农民，保证他们拥有一个稳定的收入来源。同时，通过开发商铺、门面，社区基础设施齐全，交通便利，周边学校较多，方便子女上学；医院较近，方便老人看病，基本使居民实现了安居乐业。 　　2.“两转一纲三同步”的黎托新模式 　　为使铁路客货分离理念付诸实践，国家启动了武广客运专线建设，为保证该项目拆迁工作的顺利进行，在黎托新区率先试点实施“一纳入两转变三同步”（拆迁农民分年龄段纳入城市居民社保体系；集体土地转变为国有土地，农民转变为市民；拆迁、安置、社保同步启动）的新模式。 　　由于实行社保新办法，黎托新区被征地农民拆迁完成后，即纳入社会保障体系，每月可领取基本生活保障费用。同时，失地农民通过出租空闲的房屋赚取房租以维持正常生活；或通过自主创业，建立物流公司，并形成了一定的规模，增加了收入。 　　二、长沙市失地农民安置问题的现实审视 　　（一）长沙市失地农民安置中存在的问题 　　1.地区发展差异带来的安置难度不同 　　2012年，长沙市国内生产总值达到6399.91亿元，人均国内生产总值达到89903元。长沙市所辖的9个地区由于各区县在经济发展水平上存在着较大差异（表1），使得各地区失地农民安置的难度也不均衡。 　　从表1可以看出，规划不同区县之间的经济社会发展，尤其是政府财政收入和城乡居民的生活水平存在着不小的差异。在9个区县中，城镇居民人均可支配收入差距为8865元，农村居民人均纯收入就达13536元，这会对失地农民安置带来不小的影响。 　　长沙市人大常委会在2000年1月1日颁布了《长沙市征地补偿安置条例》（以下简称条例），条例指出征用土地按照被征用土地的原用途给予补偿。征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补偿费。其中，征用耕地的土地补偿费，按该耕地被征用前