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城镇化进程中县级政府职能重构对策建议 　　摘要：我国在今后一段时期将进入城镇化发展的关键阶段，城镇化将由原来的现代化转型的自然过渡转向由政府主导和规划布局的主动推进，这对各级政府提出了新的要求。特别是县级政府，由于我国特殊的城乡二元结构和城乡差距的存在，处于城镇化的关键地位。文章将重点分析城镇化进程中县级政府职能重构的对策，提出我国城镇化进程中县级政府职能重构的原则、目标、动力和路径。 　　关键词：城镇化；县级政府；职能重构；县域经济；公共服务型政府 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2014）02-0024-005 　　一、明确我国城镇化进程中县级政府 　　职能重构的基本原则 　　（一）适应县域经济发展，找准县级政府职能重构的方向 　　改革开放以来，由于各地客观条件的差异，我国县域经济发展具有明显的不均衡性。特别是对于那些落后地区，如何借助城镇化的东风发展和繁荣县域经济，将是当地政府、特别是县级政府必须认真思考和研究的重大课题。因此，县级政府“要从全局的高度对县域经济发展进行谋划，从县域实际经济结构、地域特色和资源优势出发，结合城镇化战略发展需要，重点规划县域经济的产业结构、发展方向、发展速度等问题，同时注重协调科技创新、技术进步、资源开发的相互关系，制定出符合县域经济社会发展实际同时又兼具本地特色的经济发展战略，在城镇化进程中，深度融合工业化、信息化和农业现代化”。总之，政府职能重构要紧紧抓住城镇化进程给县域经济发展带来的机遇，向适应县域经济发展的方向调整，在中央有关精神的指引下，制定出科学的经济发展政策，大力推动县域经济的转型与发展。 　　（二）明确县级政府的体系定位，找准县级政府职能重构的角度 　　作为地方基层政府，其体系设计和定位需满足激励相容性原则和作为地方政府角色所必须承担的管理需求及职责承担要求。所以，在责权利相对等原则的指导下，要明确县级政府在地方政府体系中的角色和定位，并以此为根据，合理科学地配置职能。当前，应继续坚持和完善“扩权强县”政策，在现有格局内，调整省市县的相互关系，增强省市对县的监督权，减少市对县的领导权。 　　从发展趋势看，“扩权强县”力度不断加大，“试点县”数量不断增加，省向县的直接扩权范围也不断增大。“省直管县”的实质是倾向于城乡分治，把县从市的“管制”下“解放”出来。在县与市关系进入正常化后，“省直管县”可以根据“试点县”的实际进行分类管理。对于农业生产为主要产业特征的传统农业县，做好试点县农村政府角色的管理与指导；对于工业化为主要产业特征的现代县，做好试点县城市政府角色的管理与指导。十八大报告也提出：要“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革”。⑴ 　　在此背景下，“省直管县”实行的松绑式改革仍需进一步深化，应成为未来县制改革的方向和制度性目标。 　　（三）优化县级政府结构，明确县级政府职能重构的重点 　　“政府改革的核心是职能转变，职能不转变，机构改革也达不到目的”。因此，在城镇化进程中，县级政府职能转变，重点是按照横向职能整合、纵向权力下放、权责对等和运行公开的原则，着力优化县级政府的结构。 　　1.县级政府的横向结构优化重在实现职能整合。县级政府的横向结构，是指按照县域经济社会发展需求而设立的县级政府最高层的各个职能部门及相互之间的关联。由于我国政府体系中存在职能同构现象，县级政府除了拥有中央和省市政府的对应职能部门，还拥有根据各县域内事务而设立的地方部门。县级政府的组织结构复杂，其面对的公共事务更为具体、更为直接，一旦出现各部门之间职能划分不清，就会出现多头管理和互相推诿，严重影响县级政府的效率。因此，横向结构的优化重在职能的整合。 　　2.县级政府纵向结构优化重在简政放权。县级政府虽然已经处于政府层级体系的基层政府范畴，但其下面还有乡镇政府和县级政府本身的各层级部门。因此，县级政府纵向结构依然需要优化。纵向结构的优化，重点在于简政放权，关键在于对政府权力的重新分配与规范，通过政府自身利益格局的调整，实现政府的创新。为此，县级政府要实现权力的下放，合理划分和界定所属部门和乡镇政府的职能，将财政权、人事权、处置权向下级政府转移。通过纵向权力的下放，下级政府的积极性大大提高，办事效率也将大幅提升，这也有利于提高群众对政府的满意度。 　　3.县级政府结构要权责对等、运行公开。在理顺了县级政府的横向结构、纵向结构之后，需要注意的是要使县级政府本身和各部门、各构成要素实现权责对等和运行公开。第一，要实现县级政府的权责对等。明确各部门应该承担的政治责任、法律责任和行政责任，合理划分各部门、上下级政府之间的职责权限，明确政府内部各个岗位及工作人员的职责范围，实现有权必有责、权责相统一。同时，要建立政治问责、法律问责和行政问责