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浅析建设工程项目实行招标投标中违规行为对策 　　摘 要：建设工程招标行为作为社会热点，各级部门，特别是建设行政主管部门和监察部门都投入了大量精力。但违规操作行为从公开到隐避仍然肆虐于招投标活动中并被披上合法的外衣，这些现象启发我们思考现有招投标制度的设计。 　　关键词：招标；投标；工程 　　一、发达国家招投标制度借鉴 　　1.美国和香港政府投资工程的做法和程序 　　（1）信息发布。招标方必须提前一个月在指定报纸和互联网上向全社会公开 　　披露招标信息和条件，并通知全国总承包商会。 　　（2）资格预审。美国法律规定，工程担保保函是参加政府工程投标的必要条件之一。因此，提高或降低保函金额可以调整对投标者的资格要求。其它条件还包括同类工程施工经验等。香港政府则实行资格认可制度，合格的承包商按不同级别参加不同规模工程的投标，特大工程还需要单独资格预审。投标时，承包商要提交资金证明或银行担保。 　　（3）评定标方法。美国近百年来一直采用最低价中标法。中标之后，招标方对中标的最低报价进行复核，发现错误时，报价不得修改，中标者要么明知亏损也要坚持完成，要么放弃正式签约，赔偿招标方损失。香港的标书由政府工务部门审核，招标委员会定标，如不选择最低价中标，必须向投标人和有关机构详细说明理由。 　　（4）合同签订。美国所有政府工程签约时，中标方必须提供履约保函和付款保函。如果中标方不能履约，则由担保公司承担合同执行和赔偿责任。付款保函是保证中标方、分包商和材料设备供应商付款的担保。 　　2.从美国和香港的政府投资工程的招标中，我们可以得到以下启示 　　（1）资格预审应以企业资金（包括第三方担保资金）为主要考核标准.这种做法对业主的好处是，无论是企业自有资金还是银行或担保公司的保函，都可以证明企业的财务实力，干好干坏，都可以在费用上解决。对建筑市场发展的好处也显而易见，一是支持了有实力企业的发展，空手套白狼，干不好就跑的伪劣企业没有了生存空间；二是防止了盲目扩张引起的过度竞争，企业只能量力而行，到处抢标的情况必然减少；三是提高了企业对信用的重视.银行对没信用者决不贷款或出具保函，对营造行业信用有着重要作用。 　　（2）全面推行工程担保制。工程交易中，业主和施工企业都要以保函为中介，用经济手段解决工程费用纠纷，特别是担保中出现的第三方，是以资金为制约手段抑制了施工企业盲目投标和低价投标的冲动，因而能够实现交易主体间相互制约。目前，建立担保公司进行担保，需要一个过程，己经建立的担保公司无论在实力、信用和实际操作等方面还有很多问题要解决。我认为可以从实行银行保函制度和施工企业间的同业保证入手，充分利用银行现有的资源和企业资源。 　　（3）建立中标价复核制度。通过检查中标者有无漏项或发生计算错误，用以保证中标价己经包括所有工程内容，每项工程都能够完成。把可能发生的问题解决在施工之前，减少甲乙双方的矛盾，防止施工中发生纠纷。 　　二、如何采取措施防止投标单位串标 　　（1）现阶段投标单位串标产生的主要原因是现阶段综合评标法中，经济标的评标标底的产生过程，投标单位报价占了较大比重，投标单位一旦串通就可以决定评标标底为多少，因此，防止投标单位串标的方式主要有事前措施和事后措施两种，事前措施主要是评标办法中采取的措施，第一种办法是采取经评审的最低价法，在这种评标方法下，投标单位要想串标必须全部串通在一起，因为只要有一家没有串通就有可能报低价，就有可能中标，这样串标的成本将加大，事前措施的第二种方法是在招标文件中增加限制性条款，如规定投标单位报价不得高于某一金额，这个金额既要低于初设概算的相关部份的工程费用，同时要低于标底值，这样即使投标单位串标也不会将价格抬高多少，即使投标单位抬标，也可以减少招标人所受损失。事后措施主要是评标过程中的措施，对于可能出现的串通抬标的情况，评标过程应增加经济专家评审措施，对于高于预算或投标单位报价有串通投标倾向的标书由专家进行审核，发面异常标书应予以废除。只要评标过程有这道程序，投标单位一般不会再串标，即使发生串标，由于担心被评委发现也不会抬得过高，从而减少招标人的损失。 　　（2）建立长效的教育培训考核机制。举办招标代理机构培训班，对招标代理机构人员进行专业知识、招投标业务知识及相关法律知识的培训，为工作人员发上岗证，实行持证上岗，有利于提高从业人员的工作素质，加强管理，规范工作人员的行为。这种制度在很多省市已经实行。定期对评标专家进行全面培训。在新的法律法规出台后，及时组织学习，以便专家更快更好掌握新政策；有针对性地对各类评标专家进行技术性较高的专业培训，不断提高评标专家的专业水平：组织评标专家的职业道德教育，提高道德素养，强化自律意识。抓紧建立招投标从业人员职业水平认证制度，确定招投标水平考评制度实施方案，组织考评制度专家委员会