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流浪儿童群体及其利益表达机制特点 　　[摘 要] 改革开放以来，由于经济、政治和社会等多种因素的影响，我国的流浪儿童问题日益突出。本文在对流浪儿童问题以及利益表达机制进行综述的基础上，论述了流浪儿童群体及其利益表达机制的特点，以期在此基础上更好地解决这一社会问题。 　　[关键词] 流浪儿童；利益表达机制；特点 　　【中图分类号】 D422.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）08-116-3 　　一、导言 　　在前期撰写关于流浪儿童群体的文献综述的过程中，笔者发现大多数研究都提出流浪儿童群体在社会大众中的形象已经形成了一种标签和负面的刻板印象，即认为流浪儿童群体属于社会不安定力量，是社会越轨行为的重要来源，威胁着社会秩序和公众安全。而据笔者所知，大部分的流浪儿童均是由于家庭贫困等非主观原因流落街头并陷入困境，即使是组织或者参与犯罪行为的流浪儿童也大多处于被迫和被控制的状态。虽然政府和社会力量已经对流浪儿童问题给予了相当的重视，也采取了诸如救助站等措施，但笔者发现流浪儿童主体却始终没有主动地诉求自己的利益，寻求正当的利益表达渠道。基于此，笔者希望通过了解流浪儿童群体的现状和特点，发现流浪儿童群体利益表达机制的特点，尽量寻找其可以运用的利益表达渠道，以便更好地解决这个日益突出的社会问题。 　　二、关于利益表达机制的文献综述 　　由于国内关于流浪儿童利益表达机制的研究基本处于空白阶段，无疑使我们的研究陷入困境。笔者对有关利益表达机制的研究作出较为简单的文献综述。 　　（一）对于各弱势群体利益表达机制的研究。其中关于农民的研究最为典型也最为丰富，着重在于探讨农民在利益表达过程中的运动逻辑以及对农民在此过程中总是诉诸于非制度化的利益表达途径作出具体解释。另外也有关于失地农民、贫困群体、农民工等群体利益表达困境以及提出解决建议的研究。 　　（二）从弱势群体的利益表达这一整体的角度。探讨制度层面上的利益表达机制，提出建立和完善人民利益诉求引导机制、扩大基层民主以及转变政府职能等建议。 　　（三）从利益群体的利益表达这一更为宏观的角度。探讨中国目前各利益群体的利益表达现状，提出中国目前利益表达机制的不足以及解决建议。 　　（四）从政治学的角度探讨当代中国弱势群体在公共政策制定中的利益表达渠道与利益采纳机制。提出法治化、制度化的利益表达机制在公共政策中日益突出的作用。 　　（五）从利益表达渠道的角度讨论各群体的利益表达效果。其中研究较多的是新闻媒体与网络。 　　中国目前各利益主体的利益表达渠道主要有：制度层面上，人民代表利益表达制度、政治协商制度、信访制度、政党利益表达制度以及行政领导接待制度；非制度层面上主要体现为大众媒体以及网络。 　　三、流浪儿童群体的特点 　　根据国家有关法律的规定和联合国《儿童权利公约》精神，在我国，流浪儿童是指年龄在18岁以下，脱离家庭和离开监护人流落社会连续超过24小时，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年和儿童。尚晓援等撰文指出：“根据民政部提供的资料，全国约有20万左右流浪儿童。如果按照国际惯例，将随父母一起外出务工，白天主要生活在街头，晚上可以回到父母身边，但失去正规教育机会的孩子一并考虑进去的话，中国至少有30万以上的街头儿童。”民政部发布《2012年社会服务发展统计公报》，公报显示，截至2012年底，全国共有儿童收养救助服务机构724个，其中流浪儿童救助保护中心261个，全年救助生活无着流浪乞讨未成年人15.2万人次。 　　（一）一般特点 　　笔者此处所指的一般特点是指流浪儿童群体与其它弱势群体相似的特点，即自身所拥有的社会资源稀少，具体包括：知识能力不足，文化程度不高，信息资源缺失，经济地位低、政治权力缺失，均处于相对剥夺的弱势状态。 　　（二）特殊特点 　　但与其它弱势群体相比，流浪儿童群体具有其独特的特点，主要包括以下四点： 　　1.流浪儿童是“多元化群体”。第一，与其它弱势群体所不同的是，流浪儿童是自古以来便存在的问题，并不是由于社会转型和市场经济而滋生的弱势群体（如农民工、下岗工人等便是如此）。但流浪儿童也因为社会转型和市场经济而呈现出不同的状态。由于现代社会竞争压力的加大，父母的工作压力随之增加，在照顾和教育孩子方面存在着缺乏“合理”的状态，孩子也因社会环境的变化出现逆反心理，整个社会出现许多问题少年，其中包括自愿加入“黑社会”的少年。即由于流浪儿童的成因不一，导致流浪儿童的群体构成出现多元化的状态，他们来自的家庭背景不一，流浪的原因不一，所导致的流浪之后的情况也不一。这点一方面否定了学界关于流浪儿童的一般定义，其认为流浪儿童处于困境，但这点说明其并不一定处于困境，部分流浪儿童自愿出走，甚至以流浪于社会主流之外为乐； 另一方面它颠覆了笔者之前将其认定为弱势群