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天府新区发展动力转换机制研究 　　摘 要：随着时代的变化和新区间竞争的加剧，天府新区正面临着发展动力转换的挑战。本文分析后得出天府新区的产业发展动力不够强劲，投资发展动力前景不明确，体制机制发展动力和人才发展动力较为强劲，但和其他国家级新区相比并无明显优势的结论。因此要依托新区现有优势，从产业发展、体制改革、人才引进、引导示范等角度入手，构建天府新区发展动力转换机制。 中国论文网 /6/viewhtm　　关键词：天府新区；发展动力；转换机制 　　作为承担着带动区域经济发展重任的增长极，国家级新区自身的发展速度要快、水平要高。为此，国家级新区在规划时，往往会刻意营造出经济学家赫希曼提出的不平衡增长局面，将那些有活力的、联系效应大的、体量较大的部门和行业集中起来，并以更高的发展优先级去发展以形成“发展极” [1]。而天府新区自获批成立以来，其经济增长速度一直处于中下水平，于2015年、2016年、2017年（上半年），天府新区的GDP增速分别比全省水平低0.6%、高0.4%、高0.9%，构建天府新区发展动力转换机制已显得十分必要。围绕培育和完善发展动力机制，李蓉、田军谊（2013）认为应当通过集聚科技创新资源、完善科技体系、增强主体自我创新能力几方面的工作来加速天府新区发展动力的转变[2]。杨富兰（2012）认为天府新区的发展程度与成都、重庆相比有差距，因此存在“势差效应”产生的动力，应当依托成本、政策、机制、区位、产业、人才和科技几方面的优势，培育天府新区的发展动力[3]。荆锐、陈江龙、田柳（2016）通过对比浦东新区和江北新区的发展情况，认为成熟便捷的基础设施建设、能吸引高端外资的全球资本引入能力、合理的产城融合、发展型政府和政治精英的影响力这几个因素均是国家级新区快速发展的驱动力[4]。张忠德（2006）认为，以产业集群化带动新区发展可以形成一种良性互动的运行机制[5]。综合来看，天府新区的发展动力还不成熟，而借鉴成熟国家级新区的发展经验则是一条可行的道路，并且要聚焦用产业、投资、体制、人才方面的动力推动天府新区构建发展动力转换机制。 　　一、天府新区现有的发展动力 　　（一）产业发展动力 　　天府新区早在规划之初，便将建成“现代高端产业集聚区”纳入了战略定位中，并且提出了“再造一个产业成都”的口号。以2017年上半年的数据为例，天府新区1578平方公里的规划面积仅占四川省总面积对的0.3%，经济总量却占到了全省的6.3%，对全省经济增长贡献率为6.9%。但天府新区除了汽车行业产业产值达到1200亿元以外，其他行业的产值都在1000亿元以下，与浦东新区、滨海新区、两江新区有多个1000亿元以上产值的行业，以及服务业发展已经形成相当规模相比，差距十分明显。此外，其各产业增加值的增速也并没有很突出，地区生产总值增速仅比全省高出0.9%，对比其他国家级新区，天府新区的产业发展动力不够强劲。 　　（二）投资?l展动力 　　天府新区2015年和2016年分别完成固定资产投资1309.8亿元和1615.1亿元，同比增长12.8%和16.1%。而2017年上半年，仅半年的固定资产投资就达到了1172.2亿元，同比增长48.4%。相比于其他新区，天府新区仅有2017年上半年的增速领先，其余年份均处于较低水平，天府新区的投资发展动力尚不明确，能否保持住今年上半年以来的固定资产投资的高速增长势头，是其投资发展动力今后是否强劲的重要决定因素。 　　（三）体制改革动力 　　国家级新区承担着改革与创新的探索工作，天府新区自批复以来也在体制机制改革与创新上作出了众多尝试。如精简机构，新区将原有的23个工作机构优化调整为了16个；如从“任命制”转变为全员“聘任（用）制”，采用市场化、绩效化的选人用人制度来提高行政效率等。天府新区在体制机制改革方面的尝试较为积极和大胆，但各个新区体制机制改革探索的成效难于量化，因此很难判断哪个新区做得更好。 　　（四）人才发展动力 　　天府新区对于人才的引进和使用都较为重视，天府新区成都直管区每年都会拿出10亿元的资金，用于引进各类人才。在天府新区成都管委会发布的《天府新区成都直管区“天府英才计划”实施办法》中，各类人才可按划分的层次获得高至500万元、低至10万元的奖励补贴，并且享受相关政策保障。天府新区的人才政策力度比滨海新区的力度都还要高出一些，但受限于区域经济发展水平，天府新区的人才吸引力并不是非常突出。对比其他国家级新区，天府新区的人才发展动力没有明显优势。 　　二、天府新区发展动力转换分析 　　（一）天府新区现有发展动力不足 　　总体来看，与其他国家级新区相比，天府新区的产业发展动力不够强劲，投资发展动力前景不明确，体制机制发展动力和人才发展动力较为强劲，但和其他国家级新区相比并无明显优势